Постановление № 5-232/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 5-232/2019

Дело № 5-232/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.

при секретаре судебного заседания Бобиной Д.А.

с участием представителя Товарищества собственников жилья «...» ФИО3,

старшего инспектора государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица:

Товарищества собственников жилья «...» (далее – ТСЖ), находящегося по Адрес, ОГРН ..., ИНН ...,

- по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «...» не выполнило в установленный срок до Дата законное предписание инспектора отделения государственного пожарного надзора 1 ОНД и ПР по г.Перми ФИО2 № от Дата об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

- к жилому дому высотой более ... м не обеспечены подъезды и проезды пожарных автомобилей с двух продольных сторон (в нарушение п. 8.1 СП 4.13130.2013);

- ... подъезд, ... этаж, выход из помещений квартиры № и ... этаж, выход из квартиры № осуществлятся непосредственно в незадымляемую лестничную клетку, а не через наружную воздушную зону (в нарушение ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, ст. 80; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» п. 23 п.п. «о», п. 33; СНиП 21-01-97* п. 5.15*, 6.40*).

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «...» с протоколом согласился, пояснил, что юридическое лицо выполнило фактически все пункты предписания, кроме указанных в протоколе, ими приняты все возможные меры по устранению данных нарушений, расположение квартир № и № соответствует техническому проекту здания, после сдачи дома в эксплуатацию, дом был принят всеми надзорными органами без замечаний, в том числе пожарным надзором, в момент приемки о несоответствии СНиП никто не указывал, в настоящее время устранить данное нарушение не представляется возможным; Дата с руководителем филиала «...» по Пермскому краю им был согласована возможность проезда во двор жилого дома по Адрес автомобилей МЧС, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, по территории данной организации со стороны ул.Монастырская.

Старший инспектор государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку требования предписания юридическим лицом в установленный срок не выполнены, ТСЖ «...» привлекаются к ответственности не в первый раз, нарушения выявленные непосредственно связаны с угрозой безопасности жизни людей, поскольку нарушены требования, предъявляемые к путям эвакуации в случае пожара.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что вина юридического лица ТСЖ «...» в совершении административного правонарушения доказана.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Частью 4 статьи 4 указанного закона установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Подпунктом «о» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой). Пунктом 33 указанного правила установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки юридическому лицу ТСЖ «...» выдано предписание № от Дата об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, со сроком его исполнения до Дата (...).

На основании распоряжения от Дата № Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по г. Перми проведена внеплановая, выездная проверка ТСЖ «...» с целью контроля исполнения предписания от Дата № со сроком его исполнения до Дата (...).

В ходе проверки в соответствии с актом от Дата № выявлен факт неисполнения предписания об устранении нарушений, в частности:

- к жилому дому высотой более ... м не обеспечены подъезды и проезды пожарных автомобилей с двух продольных сторон (СП 4.13130.2013 п. 8.1);

- ... подъезд, ... этаж, выход из помещений квартиры № осуществляется непосредственно в незадымляемую лестничную клетку, а не через наружную воздушную зону (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, ст. 80; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» п. 23 п.п. «о», п. 33; СНиП 21-01-97* п. 5.15*, 6.40*);

- ... этаж, выход из квартиры № осуществляется непосредственно в незадымляемую лестничную клетку, а не через наружную воздушную зону (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, ст. 80; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» п. 23 п.п. «о», п. 33; СНиП 21-01-97* п. 5.15*, 6.40*) (л.д.14-15).

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми от 27.04.2018 № ТСЖ «...» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей. Штраф юридическим лицом уплачен.

Согласно Уставу ТСЖ «...» предметом деятельности ТСЖ является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование в том числе: обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества.

Данных, подтверждающих, что ТСЖ «...» обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения ряда пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ, подпунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

Из представленного юридическим лицом письма о согласовании схемы проезда автомобилей МЧС во двор жилого дома № по Адрес не свидетельствует о своевременном, достаточном принятии мер со стороны юридического лица по устранению указанного в предписании нарушения, поскольку как следует, из представленного письма с данным вопросом ТСЖ обратилось Дата, то есть по истечении срока установленного предписанием. Сведений о том, что юридическое лицо ранее предпринимало меры к устранению п.5 предписания, о чем поставило в известность органы пожарного надзора, не представлено.

Согласно п.5.15, п.6.40 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, вход в лестничную клетку с этажа должен осуществляться через наружную воздушную зону по открытым переходам, при этом должна быть обеспечена незадымляемость перехода через воздушную зону.

В соответствии со ст.80 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, постановлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу, а также иными материалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Тот факт, что жилой дом введен в эксплуатацию, на что выдано соответствующее разрешение без каких-либо замечаний со стороны органов пожарного надзора, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ не освобождает собственников или иных уполномоченных на владение имуществом лиц от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации имущества и от обязанности принятия мер, направленных на приведение объектов защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Доказательств того, что юридическое лицо ТСЖ «...» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, либо оспаривало данное предписание, в материалах дела не имеется.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и представителем ТСЖ не представлено сведений, подтверждающих своевременное исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую организацию, то есть ТСЖ, при этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

Документов, свидетельствующих об устранении всех нарушений к моменту рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении суду не представлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривает.

Суд считает возможным ТСЖ «...» назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности организации суд не усматривает, поскольку устранение данных нарушение возможно без приостановления деятельности организации.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать товарищество собственников жилья «...», Адрес, ИНН ..., ОГРН ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ) ...

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г. Перми (<...> каб.1)

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

.
. Судья Л.А.Богомолова