Постановление № 5-21/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019

29RS0003-01-2019-000116-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2019 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство»,

установил:

В Вилегодский районный суд Архангельской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО «Ильинск ЖКХ»).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 06-02-13/2019 от 14 февраля 2019 года, ООО «Ильинск ЖКХ» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, чем нарушило ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ильинск ЖКХ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего защитника не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, письменных возражений на протокол об административном правонарушении в суд не представило.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером 29:03:044101:140, расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Горбачиха, имеет следующие характеристики: вид разрешенного использования - для иных видов сельскохозяйственного использования, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 29:03:044101:140, расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Горбачиха, передан в муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район». Организациями осуществляющими эксплуатацию свалки являются ООО «Управдом» и ООО «Ильинск ЖКХ».

Согласно договора № 1 на сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов от населения от 01 января 2018 года заключенного между ООО «Павловск ЖКХ» и ООО «Ильинск ЖКХ», последний осуществляет сбор, транспортировку отходов, согласно графику вывоза отходов.

Согласно договору №008/Р/2018 возмездного оказания услуг по приему и размещению твердых коммунальных и производственных отходов от 01 января 2018 года ООО «Ильинск ЖКХ» транспортирует и размещает отходы на полигоне ТБО п. Шипицыно. Обществом представлены данные учета в области обращения с отходами и данные учета отходов, переданных от ООО «Ильинск ЖКХ» за 1, 2 квартал 2018 года.

Однако материалами дела подтверждается, что ООО «Ильинск ЖКХ» транспортирует и в дальнейшем размещает на несанкционированную свалку в д. Горбачиха твердые коммунальные отходы от жителей с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Таким образом, ООО «Ильинск ЖКХ» осуществило эксплуатацию объекта размещения, транспортирует и размещает на нем принимаемые отходы от жителей, в отсутствие его регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов, чем нарушаются требования ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

ООО «Ильинск ЖКХ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности в части транспортирования отходов 4 класса опасности. Согласно материалам лицензионного дела и акту проверки №1-388/2- 2017 от 20 января 2017 года ООО «Ильинск ЖКХ» заявило одно специализированное автотранспортное средство: мусоровоз КО-440-4Д на базовом шасси ЗИЛ для транспортирования следующих видов отходов: мусор и смет производственных помещений малоопасный (код по ФККО- 73321001724); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО - 73339001714); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО -73310001724); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО-73111001724).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вывоз отходов должен осуществляться в специально оборудованном транспорте.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» специализированное транспортное средство это транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов.

В приложении № 10 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года приведен перечень специализированных транспортных средств, в котором выделяется отдельной строкой мусоровозы (п.8 Приложение №10) и транспортные средства с самосвальным кузовом - предназначены для перевозки строительных грузов (п.3 Приложения №10).

К тому же, требование о наличии мусоровоза сформулировано и в п. 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, в котором указано, что оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Автомобиль марки КАМАЗ с государственным регистрационным номером <***> не является специализированным автотранспортным средством предназначенным для транспортирования отходов подобным коммунальным.

Таким образом, транспортирование отходов IV класса опасности ООО «Ильинск ЖКХ» осуществляется автомашиной, не являющейся специально оборудованным транспортным средством для перевозки отходов отнесенным к отходам подобным коммунальным.

По данным правонарушениям в отношении должностного лица - директора ООО «Ильинск ЖКХ» 10 декабря 2018 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Архангельской области по статье 8.2 КоАП РФ вынесено постановление № 06-02-256/2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, которое не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ООО «Ильинск ЖКХ» в материалы дела не представлено.

При этом такие меры как транспортировка и размещение отходов на полигоне ТБО в п. Шипицыно не явились достаточными для соблюдения требований законодательства, а именно требований ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств признания вины ООО «Ильинск ЖКХ» в совершении вмененного ему состава административного правонарушения, поскольку его вина подтверждается представленными в суд материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ильинск ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении ООО «Ильинск ЖКХ» наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в отношении ООО «Ильинск ЖКХ», судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО «Ильинск ЖКХ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, а также принципы разумности, справедливости и соразмерности, тяжесть совершённого правонарушения и необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, судья полагает возможным назначить ООО «Ильинск ЖКХ» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

В применении к ООО «Ильинск ЖКХ» положений ст. 2.9 КоАП РФ суд, а также с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 165680 <...>, флигель 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

л/с <***> в УФК по Архангельской области и НАО (управление Росприроднадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, КБК 048116 25050016000140, БИК: 041117001, ОКТМО:11701000, УИН:0

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись.

По состоянию на 27 марта 2019 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева