Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-334/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года с.Орлик

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А., при секретаре Наханцаковой Т.Б., с участием представителя истца ФИО1, ответчика - судебного пристава-исполнителя ФИО2, помощника прокурора района Бальжинова З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видеоконференц-связи административное дело № 2а-334/2024 по административному исковому заявлению МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному ОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район», обращаясь в суд, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.07.2022 года или уменьшении его размера.

Требования мотивированы тем, что истец является должником по исполнительному производству № 17935/24/980003-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу №. В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено неправомерно. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено лишь в части установки забора с сеткой рабицей с северной и южной стороны территории детского сада, в виду отсутствия денежных средств. Вопрос о финансировании рассматривается администрацией района. Исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку денежные средства главным распорядителем бюджетных средств администрацией района не выделены. Определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по гражданскому делу № - МКУ «Управление образования администрации МО «<адрес>» и МАДОУ «Детский сад Солнышко» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Заявление об отсрочке исполнения решения суда истцом было подано до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Специализированное ОСП по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО2.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного ОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах Специализированного ОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебном заседании просила исковых требования оставить без удовлетворения, суду представила мотивированный отзыв.

Представитель ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомил.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора Бальжинов З.Б. в судебном заседании против удовлетворения искового заявления не возражал, полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 30 данного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Учитывая, что исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, определении от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Тункинского районного суда от 27.05.2022 года удовлетворено исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад "Солнышко", МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечении финансирования мероприятий.

С учетом определения суда от 26.08.2022 года об исправлении описки судебным актом постановлено: «Обязать МАДОУ "Детский сад "Солнышко" обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2022 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2022 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 31.12.2023 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 31.12.2023 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" установить взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2023 года» вместо ошибочно указанных: «Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Солнышко" обеспечить охрану МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад «Солнышко» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.12.2023 года,

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать на 1-м этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.09.2022 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" оборудовать основной вход в здание МАДОУ «Детский сад «Солнышко» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 01.09.2022 года.

Обязать МКУ "Управление образования администрации муниципального образования "Окинский район" установить взамен деревянного ограждения с северной стороны территории, забора с сеткой рабица с северной и южной стороны территории нового ограждения территории МАДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 31.12.2022 года».

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № 030153108 от 07.07.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Окинскому и Тункинскому районам 25.07.2022 года возбуждено исполнительное производство № 33183/22/03020-ИП.

Срок для исполнения требований исполнительного документа установлен судебным приставом-исполнителем 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2022 года было направлено в МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» через личный кабинет ЕПГУ 25.07.2022 года и получено должником 25.07.2022 года.

16.03.2023 года и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Окинскому и Тункинскому районам ФИО4 должнику выставлено требование о необходимости в срок до 20.03.2023 года предоставить информацию по исполнению решения суда, документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае неисполнения решения суда необходимо явиться должностному лицу (главе района) 21.03.2023 года в 10.00 часов для принятия решения о привлечении к административной ответственности за неисполнение решения суда в установленные сроки.

11.12.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Окинскому и Тункинскому районам ФИО4 в адрес должника выставлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 25.12.2023 года.

11.12.2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Окинскому и Тункинскому районам ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 33183/22/03020-ИП от 25.07.2022 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

18.12.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП ФИО3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 66577/23/03025-ИП (33183/22/03020-ИП) в ОСП по Окинскому и Тункинскому районам в связи с тем, что последним передача не согласована с ГМУ УФССП России.

25.03.2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Окинскому и Тункинскому районам ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 33183/22/03020-ИП (66563/23/03020-ИП) от 25.07.2022 года в СОСП по Республике Бурятия.

29.03.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО3 исполнительное производство № 66563/23/03020-ИП принято к исполнению, исполнительному производству присвоен № 17935/24/980003-ИП.

24.04.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 31.05.2024 года.

В связи с неисполнением должником в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.04.2024 года с МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 08.05.2024 года должнику МКУ «Управление образования МО «Окинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от 27.05.2022 года по гражданскому делу № 2-298/2022, на срок до 01.09.2024 года. Определение не обжаловано, вступило в законную силу.

На основании акта приема-передачи от 05.06.2024 года судебный пристав-исполнитель ФИО5 приняла в свое производство от судебного пристава-исполнителя ФИО3 исполнительное производство № 17935/24/98000-ИП.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.9 Устава учредителем детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование «Окинский район», функции полномочия которого, как учредителя образовательного учреждения исполняет МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район». Предметом принудительного исполнения является обеспечение финансирования мероприятий, проводимых МАДОУ «Детский сад «Солнышко» по устранению нарушений антитеррористического законодательства.

С целью устранения, выявленных нарушений антитеррористического законодательства МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» предпринимались следующие меры: 17.05.2022 года в адрес главы администрации района направлена заявка на рассмотрение вопроса о финансировании физической охраны образовательного учреждения в размере 2 993 рубля 760 рублей, а также об обеспечении оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения, оборудованием входа в здание, входящего в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными металлоискателями, ограждением по смете в размере 2 870 001 рубль 60 копеек. После вынесения решения по делу ответчиком 26.05.2022 года в адрес главы района направлена заявка о разрешении вопроса о выделении финансовых средств на 2022 год в размере 20 017 283 рублей, в том числе для разрешения вопроса, касающегося безопасности и антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад «Солнышко».

Материалами дела подтверждается, что решение суда от 27.05.2022 года исполнено частично, а именно: заключен договор с охранной организацией ООО «Охранное бюро Дозор-Р»; на 1 этаже здания МАДОУ «Детский сад «Солнышко» оборудовано помещение для охраны с установленной в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации; основной вход в детский сад оборудован контрольно-пропускным пунктом; детский сад оснащен стационарным и ручным металлоискателем; произведен ремонт двух видеокамер, расположенных в пищеблоке детского сада, обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения истца от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая, что МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» решение суда не исполнено лишь в части установки забора с сеткой рабицей с северной и южной стороны территории детского сада, в виду отсутствия денежных средств, принимая во внимание, что в указанной части определением суда от 08.05.2024 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2024 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 17935/24/980003-ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному ОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МКУ «Управление образования администрации МО «Окинский район» от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного ОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 02.05.2024 года по исполнительному производству № 17935/24/980003-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024 года.

Судья А.А. Дандарова