Решение № 2-864/2019 2-864/2019~М-846/2019 М-846/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-864/2019

Дело № 2-864/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1,

представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

при секретаре судебного заседания Лузяниной С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре (далее прокурор, истец) обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (далее Министерство обороны РФ), ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ») о понуждении провести осмотр очистных сооружений инв.№ военного городка № <адрес>, с целью установления объема и категории ремонтных работ по капитальному ремонту данных объектов с оформлением дефектных ведомостей; выполнению ремонта очистных сооружений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России требований природоохранного законодательства при содержании и эксплуатации очистных сооружений, инв. №, военного городка № <адрес>.

Установлено, что согласно п. 1 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от 25.12.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления.

Во исполнение вышеназванных нормативно-правовых документов, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ объект федерального недвижимого имущества - очистные сооружения инв. № (<адрес>), передан ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно приказа Минобороны России № 155 от 02.03.2017 полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 12 СТ. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 12 приказа Минобороны России от 25.12.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» директор Департамента принимает решения по вопросам закрепления имущества Вооруженных Сил на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за учреждениями и предприятиями Минобороны России.

В связи с этим, приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, объект недвижимого имущества - очистные сооружения ИНВ. № передан в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии со СТ. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Согласно п. 3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Восточного военного округа.

Таким образом, обязанность по эксплуатации и поддержании очистных сооружений (инв. №) в надлежащем техническом состоянии возложена на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.

Несмотря на это, установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также п.п. 3.2.1, 3.3.1, 3.3.6, 3.3.13, 4.4.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.99 г. № 168, отвод сточных (канализационных) вод военного городка № на очистные сооружения и их очистка не производятся, производственный и технологический контроль за эксплуатацией сооружений не осуществляется, дежурная служба отсутствует; аналитический контроль поступающей и очищенной воды, равно как очистка и обеззараживание сточных вод не осуществляется.

Так, согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комиссионных осмотров очистных сооружений, инв. №, военного городка №, <адрес>, данные сооружения не эксплуатируются, агрегаты для механической и биологической очистки разрушены, объект не функционирует, в результате чего сброс сточных вод из системы канализации производится на рельеф местности в лесных насаждениях на расстоянии 100 метров от военного городка №, в котором проходят службу и проживает не менее 600 военнослужащих и членов их семей.

Согласно сведениям жилищно-коммунального отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, водоотведение загрязненных сточных (канализационных) вод военного городка № составляет не менее 4535 мЗ ежемесячно.

Как следствие, существенно нарушаются права, предусмотренные ст. ст. 8, 18, 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жителей военного городка № на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 2.1 Государственного контракта №-УЖФ-ВВО/1 от ДД.ММ.ГГГГ, Перечня жилищного фонда (приложение № к Государственному контракту №), а также устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Филиал осуществляет управление жилищным фондом, распложенным по <адрес>, а также военной и социальной инфраструктурой и обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и водоотведение.

Ответчика Министерство обороны Российской Федерации о времени и месье рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в установленном законом порядке, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на исковые требования истца не представило.

Представитель третьего лица ФГКУ» Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на исковые требования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1 уточнил исковые требования, просил обязать ФГБУ «ЦЖКУ» провести осмотр очистных сооружений инв.№ военного городка № <адрес>, с целью установления объема и категории ремонтных работ по текущему, капитальному ремонту данных объектов либо возведению нового объекта очистных сооружений с оформлением дефектных ведомостей, в случае необходимости и достаточности таких работ произвести текущий ремонт объекта. В случае выявления необходимости произведения капитального ремонта либо возведения нового объекта обязать ответчика Министерство обороны РФ произвести капитальный ремонт объекта либо возвести новый, обозначить сроки проведения осмотра и составления документации 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. По результатам осмотра обозначить сроки проведения текущего ремонта в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу, капитального ремонта - 2 года с момента вступления решения в законную силу, строительство нового объекта очистных сооружений – 3 года с момента вступления решения в законную силу. На удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал, дал пояснения по их существу.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований к ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно пояснила, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ является юридическим лицом, находящимся в структуре Министерства обороны РФ. Как установлено законом бремя содержания имущества возлагается на сособственника. Собственником очистных сооружений инв.№ военного городка № <адрес> является Министерство обороны РФ. Данные очистные сооружения небыли приняты на баланс ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, их балансодержателем является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не обладает полномочиями по утверждению списка капитального ремонта, а так же не занимается возведением новых зданий.

Согласно письменном возражениям ответчика в соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» (далее «Учреждение»), основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Очистные сооружения не принимались Учреждением в эксплуатацию (находятся в аварийном) разрушенном состоянии, в соответствии с п. 1.4. Распоряжения начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России № от 27.04.2017г., не принимать объекты недвижимого имущества, выведенные из эксплуатации (разрушенные, пустующие), своевременно не списанные с учета в установленном порядке, выведенные на реконструкцию и капитальный ремонт. Ссылка военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, на тот факт, что объект недвижимого имущества-очистные сооружения (инв.181) <адрес> (военный городок №) <адрес> переданы в оперативное управление якобы на основании приказа № 1168 от 13.04.2017г., считаем нецелесообразным, т.к. документы подтверждающие факт передачи Объекта недвижимого имущества в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют (акт приема-передачи), что подтверждает отсутствие передачи объекта в оперативное управление. Между тем, имеется акт приема - передачи недвижимого имущества (объекты водопроводно-канализационного хозяйства) закрепленного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в котором данный объект отсутствует. Акт подписан ФГКУ «Дальневосточным управлением имущественных отношений» Мин обороны России. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является собственником указанного в исковом заявлении Объекта и не является эксплуатирующей организацией, очистные сооружения не были закреплены на праве оперативного управления. Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также Постановлению Правительства РФ от 28.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству Обороны Российской Федерации организаций. В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 2 Устава Учреждения Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно п. 3 Устава, Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, военным прокурором гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре неверно применено толкование норм права, а выводы не основаны на законе. Более того отсутствуют документы подтверждающих передачу данного объекта в оперативное управление, акт о нахождении объекта в аварийном состоянии. В исковом заявлении военный прокурор гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре излагает сведения, не соответствующие действительному положению. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО не является эксплуатирующей организацией, очистные сооружения инв. 181, военного городка № <адрес> в эксплуатацию не передавались и не были закреплены на праве оперативного управления.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, огласив письменные отзывы и возражения, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

В силу ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Ф и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными округами исполнительной власти, а так же органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами военных частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 21.08.2019) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В судебном заседании установлено, что Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России требований природоохранного законодательства при содержании и эксплуатации очистных сооружений, инв. №, военного городка № <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также п.п. 3.2.1, 3.3.1, 3.3.6, 3.3.13, 4.4.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.99 г. № 168, отвод сточных (канализационных) вод военного городка № 28 на очистные сооружения и их очистка не производятся, производственный и технологический контроль за эксплуатацией сооружений не осуществляется, дежурная служба отсутствует; аналитический контроль поступающей и очищенной воды, равно как очистка и обеззараживание сточных вод не осуществляется. Очистные сооружения, инв. № Данные выводы подтверждаются не эксплуатируются, агрегаты для механической и биологической очистки разрушены, объект не функционирует, в результате чего сброс сточных вод из системы канализации производится на рельеф местности в лесных насаждениях на расстоянии 100 метров от военного городка №, в котором проходят службу и проживает не менее 600 военнослужащих и членов их семей

Данные выводы подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комиссионных осмотров очистных сооружений, инв. №, военного городка №, <адрес>, а так же не оспариваются ответчиками.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в котором закреплены его полномочия. Согласно данному Положэению Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Министерство обороны РФ осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны РФ, в соответствии с его назначением, а так же организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооружённых Силах.

На Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно приказу Минобороны России от 25.12.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления.

На основании приказа Минобороны России № 155 от 02.03.2017 полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в суд в интересах неопределенного круга лиц – военнослужащих, членов их семей, а так же иных граждан, проживающих и прибывающих в военном городке №, <адрес>

Неудовлетворительное техническое состояние и нуждаемость данного объекта в капитальном ремонте, либо в комплексе восстановительных мероприятий, вплоть до возведения нового комплекса очистных сооружений подтверждено в ходе проверки, о чем представлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комиссионных осмотров очистных сооружений, инв. №, военного городка №, <адрес>

Учитывая, что комплекс очистных сооружений, инв. № не отвечает установленным требованиям, что подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиками, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела собственником очистных сооружений является Министерство обороны РФ, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указанные сооружения на обслуживание не принимались.

Тем не менее, согласно п. 2.1 Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, Перечня жилищного фонда, а также устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Филиал осуществляет управление жилищным фондом, распложенным по <адрес>, а также военной и социальной инфраструктурой и обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и водоотведение.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанность по проведению осмотра очистных сооружений инв.№ военного городка № <адрес>, с целью установления объема и категории ремонтных работ по текущему, капитальному ремонту данных объектов либо возведению нового объекта очистных сооружений с оформлением необходимых документов, дефектных ведомостей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что объем и категория необходимых ремонтных работ по приведению в соответствие и вводу в эксплуатацию очистных сооружений, инв. №, военного городка №, <адрес> не установлен, а ответчикам необходимо время для установления категории необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для проведения осмотра очистных сооружений и установления объема и категории ремонтных и восстановительных работ, либо возведению нового объекта очистных сооружений - в течении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, а для проведения необходимых работ, установленных в ходе указанного осмотра 3 года с момента проведения осмотра очистных сооружений и установления объема и категории ремонтных и восстановительных работ, либо возведению нового объекта очистных сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести осмотр очистных сооружений инвентарный № военного городка № <адрес> для установления объема и категории ремонтных и восстановительных работ с составлением дефектных ведомостей.

Обязать Министерства обороны Российской Федерации в течение 3 лет со дня проведения осмотра очистных сооружений инвентарный № произвести необходимые работы по восстановлению, возведению и вводу в эксплуатацию очистных сооружений военного городка № <адрес>.

Копию решения в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Председательствующий Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 26.09.2019 (с учетом выходных и праздничных дней 21.09.2019, 22.09.2019).

Председательствующий Е.С. Парфенов