Решение № 2-2023/2019 2-2023/2019~М-2067/2019 М-2067/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2023/2019

К делу № 2-2023/19

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 12 ноября 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора Накиба Д.В.

представителя третьего лица ОВО по

Белореченскому району филиала

ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО1

действующего по доверенности №4267-28 от 15.01.2019 г.

представителя третьего лица Отдела надзорной

деятельности Белореченского Управления

надзорной деятельности ГУ МЧС России по

Краснодарскому краю ФИО2

действующего по доверенности от 25.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 ФИО7 о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, третьи лица Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, третьи лица Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, мотивировав требования тем, что проведенным Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю комиссионным обследованием антитеррористической защищенности объекта - гостевой дом - гостевой дом «Grand-F-mir» ИИ ФИО3 ФИО7, (ИНН №, ОГРНИП №), расположенный по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности. Просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП №) выразившееся в неприведении - объекта -гостевой дом «Grand-F-mir», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора Накиб Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно, причина ее неявки суду не известна, направленные судебные повестки с уведомлением по месту регистрации ответчика, возвращены в суд по истечении сока хранения, в связи с тем, что ответчик не явилась за их получением, что расценивается судом как нежелание ответчика принимать участие в судебном заседании.

Представители третьих лиц отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО1 и отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержали, настаивали на их удовлетворении.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в порядке, предусмотренном ст. 233 ГПК РФ, в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено документально, согласно выписке из ЕГРП, ФИО3 по состоянию на 01.10.2019 г. включена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д.18-21).

На основании решения о проведении проверки № 214 от 11.11.2019 г., с которым ФИО3 была ознакомлена под роспись (л.д.9) Проведенным Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю комиссионным обследованием антитеррористической защищенности объекта - гостевой дом - гостевой дом «Grand-F-mir» ИП ФИО3, (ИНН №, ОГРНИП №), расположенный по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности (л.д.12-17).

По результатам проведенной проверки, составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.10-11).

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно и. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно.

Статьей 14 Закона № 68-ФЗ предусмотрены обязанности организаций независимо от форм собственности по осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»

Согласно п. 1 Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В рамках проверки установлено, что в нарушение пунктов 5, 8 1 требований мероприятия по обследованию и категорированию гостиницы не организованы. Кроме того, вопреки положениям подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 18 Требований вышеуказанный объект не оборудован: системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), а так же не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, отсутствуют телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2019 года, отсутствует (не представлена) утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении объекта в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил;

Кроме того, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на объекте защиты допущены следующие нарушения пожарной безопасности:

- лица, которые допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не установлены, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определены (п. 3 Правил);

- на объекте не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 Правил);

- в общественных помещениях не обеспечивается наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил);

- не обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил);

- на объекте с ночным пребыванием людей не организуется круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 Правил);

- на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечивается наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 Правил);

- на объекте допускается устройство подсобного помещения под лестничным маршем на уровне 1-го этажа (подп. «к» п. 23 Правил);

- не обеспечивается исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 43 Правил);

- направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 Правил, п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 8.13130.2009);

- объект не обеспечен защитой огнетушителями в соответствии с установленными нормами (п. 70, п. 465, п. 468, п. 478 Правил, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 60, ст. 105 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Закон №123-Ф3);

- на объекте не обеспечивается ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу с правилами пожарной безопасности, при этом в номерах не вывешены планы эвакуации на случай пожара в нарушение (п. 89 Правил);

-отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 Правил, п. 4.1.3 СП 9.13130.2009);

-на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 60, ст. 105 Закона №123-Ф3, п. 4.1.32 СП 9.13130.2009);

-не предусмотрено эвакуационное освещение, в том числе в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в зоне каждого изменения направления маршрута; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст.52, ст.53, ч.ч. 2,9 ст. 82, ст.89 Закона №123-Ф3, п.ЗЗ, п. 43 Правил, п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011);

- здание гостевого дома «Grand-F-mir» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Закона №123-Ф3, п. А4 прил. А СП 5.13130.2009);

- 03-й этаж здания гостевого дома «Grand-F-mir» не имеет 2-го эвакуационного выхода (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123- ФЗ, п.33 Правил, п.5.3.11, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009);

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре гостиницы, в свету менее 1,2 м, в том числе с учетом открывающихся дверей из помещений в коридоры при одностороннем расположении дверей (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п.5.1.1, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- ширина лестничного марша в здании гостевого дома «Grand-F-mir» менее 1,2 м. (по факту 0,83 м и 0,93 м.) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п.5.3.5 СП 1.13130.2009);

- на пути эвакуации со 2-го этажа гостевого дома допущено устройство лестницы с криволинейными ступенями (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- двери эвакуационных выходов в гостевом доме «Grand-F-mir» открываются не по направлению выхода из здания (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ №123, п.33 Правил, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

- лестница 2-го типа у главного входа не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п. 5.3.15 СП 1.13130.2009);

- отсутствуют ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице, ведущей со 2-го на 1-й этаж в недостроенной части здания (ч. 3 ст. 4. ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- отсутствуют ограждения балконов на уровне 2-го и 3-го этажа высотой не менее 1,2 м. (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 Закона №123-Ф3, п.33 Правил, п. 6.16 СП 118.13330.2012);

- отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, в коридорах без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 55, ст. 85 Закона №123-Ф3, п. 7.1, п. 7.2 СП 7.13130.2013);

- отсутствует раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», п. 4.2 СП 2.13130.2012).

Указанное свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья граждан не достигаются, создается угроза безопасности граждан, не обеспечивается защищенность учреждения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц ИП ФИО3 ФИО7 о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, третьи лица Отдел ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО7 (ИНН № ОГРНИП № в течении 03 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности на объекте - гостевой дом «Grand-F-mir», путем организации следующих мероприятий:

- проведения обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности объекта;

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- установки информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, включающих телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту объекта,

- разработки и утверждения планов эвакуации людей при пожаре;

организации мероприятий по круглосуточному дежурству обслуживающего персонала;

- разработки инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

- обеспечения исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- обозначения направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечения необходимого количества огнетушителей;

- организации ознакомления (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу с правилами пожарной безопасности, при этом в номерах не вывешены планы эвакуации на случай пожара в нарушение;

- разработки и утверждения журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

- определения и утверждения лица, ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей;

- установки эвакуационного освещения, в том числе в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в зоне каждого изменения направления маршрута; на лестничных маршах; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации;

- оборудования объекта автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечения 3-го этажа объекта 2-м эвакуационным выходом, а так же ширины горизонтальных участков путей эвакуации в коридоре гостиницы, в свету не менее 1,2 м, ширины лестничного марша не менее 1,2 м

- переоборудования устройство лестницы с криволинейными ступенями;

- обеспечение открывания эвакуационных выходов по направлению выхода из здания;

- установки противопожарных перегородок 1 -го типа между лестницей 2-го типа от примыкающих к ней коридоров и других помещений, ограждений высотой не менее 1,2 м с перилами на лестнице, ведущей со 2-го на 1 -й этаж в недостроенной части здания, а так же ограждений балконов на уровне 2-го и 3-го этажа высотой не менее 1,2 м. и систем вытяжной противодымной вентиляции, в коридорах без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м.;

- разработки проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

Решение в окончательном виде изготовлено 13.11.2019 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: