Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-97/2024

Дело № 2а-97/2024

УИД 60RS0006-01-2024-000126-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 16 мая 2024 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом о признании незаконным Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ) № от 28.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУГИ Псковской области имуществом о признании незаконным Приказа № от 28.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что 20.09.2023 она через портал Госуслуг в адрес КУГИ Псковской области подала заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка для цели ведения личного подсобного хозяйства расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 2545 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15.01.2024 ей получен приказ № от 28.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с разъяснениями причин отказа. Отказ был дан по следующим основаниям:

1. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

2. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий, а формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

Указанный выше отказ и дальнейшие действия администрации противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушают ее права и законные интересы.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка изготовлена таким образом, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемый участок не препятствует рациональному использованию и охране земель.

В отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Спорный земельный участок, расположен в границах земель сельскохозяйственных угодий. Заявление подано о предварительном согласовании данного земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

Ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ, зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

В свою очередь в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и дальнейшей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, действующего с 05.04.2021, для сельскохозяйственного использования предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) - исключительно для производства сельхоз продукции без права возведения на них объектов капитального строительства. В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" сказано, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с п. 1 ст. 4 от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Исходя из Перечня видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, на землях с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство на полевых участках можно заниматься в частности овощеводством, которое в классификаторе определено как осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц; выращиванием зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в Классификаторе определено как осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц, а так же иных видов сельскохозяйственной деятельности, осуществляемых на сельскохозяйственных угодьях.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом ответчик, в указанные в ЗК РФ сроки не направил решение. Отказ был направлен только 15.01.2024, почти через 4 месяца после направления заявления.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании просит:

Признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № от 28.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 2545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. Предоставила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Исковые требования просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. От представителя КУГИ Псковской области ФИО5 поступила позиция по делу в которой указано, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость», утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» от 18.02.2014 № 193, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес>.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Вид разрешенного использования, в соответствии с которым заявитель испрашивает земельный участок, а именно «для ведения личного подсобного хозяйства не может быть установлен на данной территории.

На основании изложенного просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представителя заинтересованного лица – СП «Спицинская волость» не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Установлено, что 20.09.2023 ФИО1 обратилась в КУГИ Псковской области с заявлением о предварительном согласовании в аренду земельного участка. Основание предоставления: для сенокошения, выпаса животных, огородничества. Цель использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках) (л.д. 66).

Приказом КУГИ Псковской области от 28.12.2023 № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано (л.д. 9-10).

Причинами, послужившими основанием для отказа, указаны в ответе от 11.01.2024 председателя Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, явились следующие обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10.ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чертополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На запрос Комитета о возможности формирования участка для испрашиваемых целей, администрация СП «Спицинская волость» сообщила, что согласно Правилам землепользования и застройки СП «Спицинская волость» от 18.02.2014 № 193, земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес>, на территории на которую градостроительные регламенты не распространяются (земли сельскохозяйственного назначения).

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено на сельскохозяйственных угодьях (л.д. 18-19).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 главой Администрации СП «Спицинская волость» в КУГИ направлен ответ, о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую не распространяется действие градостроительных регламентов, за границей населенного пункта <адрес>. В настоящее время функциональные зоны СП «Спицинская волость» отсутствуют, в связи с тем, что Генеральный план находится в стадии разработки. Указал на возможность формирования данного земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). Данный участок не накладывается на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности (паевые земли). К данному участку имеется доступ с земель общего пользования и формирование данного участка не ограничивает доступ к иным земельным участкам. Образование данного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ. Данный участок не накладывается на земли общего пользования (л.д. 61).

Председатель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области также сообщил в КУГИ о возможности предоставления земельного участка в <адрес> (л.д. 60).

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ должно содержать все основания отказа.

Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ судом не установлено.

Из содержания оспариваемого решения и пояснениях к данному приказу следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являлись положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Применительно доводов стороны административного ответчика на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд отмечает, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ), в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом.

Однако наличие таких обстоятельств суду не представлено.

Более того, из приобщенной к материалам дела схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок представляет правильную форму, без какой-либо изломанности внешних границ, вклинивание, вкрапливание, чересполосица не предполагаются.

Доказательств, свидетельствующих об изломанности внешних границ при образовании земельного участка в порядке перераспределения, влекущих нерациональное использование земель, также не представлено.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ в числе иных категорий в состав земель в Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 названного закона).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (с последующими изменениями) вид разрешенного использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Как следует из заявления ФИО1, испрашиваемый участок необходим, в том числе для сенокошения, выпаса животных, огородничества.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с учетом положений ст. 78 ЗК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" стороной ответчика суду не представлено.

Более того, суд принимает во внимание ответ главы СП «Спицинская волость» и председателя Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области о возможности предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства на участке о котором просит ФИО1

Сведений о том, что участок истцу необходим для возведения на нем зданий (сооружений) не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в случае использования земельного участка не по назначению или с нарушениями законодательства, административный ответчик вправе расторгнуть договор.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка обжалуемый приказ не содержит.

С учетом представленных доказательств, и ссылок на нормы законодательств в оспариваемом в Приказе суд приходит к выводу испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения (полевом участке).

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом – удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ) № от 28.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: А.Б. Асадов