Решение № 2-297/2020 2-297/2020(2-6209/2019;)~М-6576/2019 2-6209/2019 М-6576/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-297/2020

Дело № 2-297/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Минеевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности выдать удостоверение и назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в подтверждение чего у него имеется удостоверение, выданное Минэнерго СССР, а также удостоверение, выданное в Украине.

В настоящее время ФИО1 переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца ФИО1 обратился в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, где ему было отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих участие истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данным отказом ФИО1 не согласен, так как считает, что его право на получение указанного удостоверения подтверждается ранее выданными удостоверениями, а также сведениями в трудовой книжке.

Кроме того, ФИО1 было отказано в выплате ежемесячной денежной выплаты как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине отсутствия у него удостоверения, подтверждающего право на получение соответствующей выплаты.

Считая указанные отказы в выдаче удостоверения и в назначении ежемесячной денежной выплаты незакоными, ФИО1 обратился в суд.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, доверил представлять свои интересы представителям по доверенности, которые на заявленных требованиях настаивали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что ФИО1 не может представить документы, подтверждающие его командировку в зону отчуждения для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку указанные документы остались в Украине.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании иск не признала по тем доводам, что истцом не представлены оригинал либо заверенные копии документов, подтверждающих его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ранее выданные ФИО1 удостоверения не могут быть приняты во внимание, поскольку все ранее выданные документы «советского образца» подлежали замене до 01.01.2007 г., а выданное в Украине удостоверение на территории Российской Федерации является недействительным.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска, указав, что для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ему необходимо предоставить соответствующее удостоверение, выданное в соответствии с действующим российским законодательством. Однако такое удостоверение истцом в пенсионный орган предоставлено не было.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка.

В п. 14 указанного Порядка установлено, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 25.10.2019 обратился в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, представив трудовую книжку и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1990 г., выданное Минэнерго СССР.

В выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС истцу было отказано, о чем 08.11.2019 ему дан ответ.

Отсутствие у ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца явилось основанием отказа ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Имеющееся у ФИО1 удостоверение от 10.12.1990 г. было выдано ему до принятия Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, когда порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 № 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и Письмом Госкомтруда СССР от 04.07.1990 № 2125-ФК «О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с 01.07.1990; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдачи лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П и др.).

Кроме того, суд учитывает выводы вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 09.04.2019, которым признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 4 п. 4 Порядка, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного Порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Учитывая, что имеющееся у ФИО1 удостоверение от 10.12.1990 г. было выдано ему до принятия Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а также то обстоятельство, что какие-либо доказательства, свидетельствующие о его направлении в зону отчуждения, а также об участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области не представил, у данного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представленная трудовая книжка ФИО1 не может расцениваться в качестве надлежащего доказательства указанного обстоятельства, поскольку из данной трудовой книжки следует, что истец был принят на работу в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., то есть за пределами периода времени 1986-1988 годов. Каких-либо иных сведений об участии истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС его трудовая книжка не содержит.

При этом суд учитывает пояснения представителей истца о том, что необходимая первичная документация находится на хранении в органах исполнительной власти Украины. Каких-либо доказательств утраты личного дела или имеющихся в нем документов истцом не представлено.

Следовательно, ФИО1, после получения им данных документов, не лишен возможности повторно обратиться в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и предоставить все необходимые документы для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В этой связи заявленные исковые требования ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подлежат отклонению.

Разрешая исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Учитывая, что ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца в ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) представлено не было, пенсионный орган обоснованно отказал ему в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Следовательно, в данной части исковые требования ФИО1 также подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых ФИО1 к Министерству семейно, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначить ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>