Решение № 2А-330/2020 2А-330/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-330/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2020 года. р.п.Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Селиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

05.10.2020 ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, требуя признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от 28.08.2020 №121 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях», и обязать принять административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявления от 28.01.2020 и представленных документов, с учетом повторного рассмотрения на основании решения Таловского районного суда Воронежской области от 23.06.2020 по делу №2а-169/2020, судебные расходы по уплате госпошлины возложить на административного ответчика. В обоснование требований указал, что 28.01.2020 он обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и его семьи на учет с в качестве нуждающихся в жилом помещении, приложив все необходимые документы; 10.02.2020 ответчиком было принято решение №140 об отказе в принятии на такой учет; не согласившись с этим решением административного ответчика, он обратился в прокуратуру Таловского района, которой, в связи с выявленными нарушениями законодательства, было внесено в адрес администрации представление об устранении нарушений жилищного законодательства; но 24.04.2020 административным ответчиком было вынесено постановление №78 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях», с которым он не согласился и обжаловал в судебном порядке: 23.06.2020 Таловским районным судом по делу №2а-169/2020 было принято решение о признании незаконным и отмене указанного постановления, и обязании административного ответчика в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о чем сообщить в Таловский районный суд Воронежской области, и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; после этого решения администрацией-ответчиком был повторно рассмотрен указанный вопрос и снова принято решение об отказе в постановке на учет, изложенное в оспариваемом постановлении от 28.08.2020 №121, которое противоречит требованиям ст.ст.51-54 ЖК РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку ни он, ни члены его семьи не совершали действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, в обжалуемом постановлении никак не отражены обстоятельства того, в чем выразилось намеренное ухудшение, либо сведения об их обеспеченности жилым помещением, истцу непонятны основания отказа и ссылка в уведомлении на представление прокурора; в случае постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не ранее чем через пять лет его супруга достигнет 36-летнего возраста, что будет препятствием его семье для участия в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Требования заявлены со ссылками на положения ст.ст.51,54 ЖК РФ, ст.ст.4,22,218,219,227 ч.2 КАС РФ.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился: в своей телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что ему непонятны причины отказа, имеется судебное решение по рассмотренному ранее аналогичному иску, дополнительно ему ничего не известно.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, сведений о причинах неявки не предоставил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их представителей в соответствии с положениями ст.226 ч.6 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, участвующие в деле лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно решению Таловского районного суда Воронежской области от 23.06.2020 по делу №2а-169/2020, вступившему в законную силу 07.08.2020, административные исковые требования ФИО4 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области удовлетворены частично: признано незаконным и отменено постановление администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 24.04.2020 №78 об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении, административный ответчик обязан в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о чем сообщить в Таловский районный суд Воронежской области, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; оставлены без рассмотрения исковые требования ФИО4 об обязании администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области принять административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; с администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО4 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В указанном судебном решении установлено, что ФИО4 28.01.2020 обратился в администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о принятии на учет его семьи, состоящей из трех человек: административного истца, его супруги ФИО5 и несовершеннолетней дочери ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с недостаточным качеством жилой площади на семью; постановлением администрации Таловского городского поселения от 24.04.2020 №78 ФИО4 и членам его семьи повторно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 04.12.2019 года ФИО4 снят с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и зарегистрирован по адресу: <адрес>; его супруга - ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также 04.12.2019 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрирована по адресу: <адрес>; ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04.12.2019 также зарегистрирована по адресу: <адрес>; основанием для их регистрации является договор найма жилого помещения от 12.07.2019 №1, заключенный с ФИО3.

Согласно сведениям об исполнении решения суда от 23.06.2020, имеющимся в материалах дела №2а-169/2020, административный ответчик 31.08.2020 сообщил суду об исполнении судебного решения: указал о повторном рассмотрении учетного дела о принятии ФИО4 совместно с членами его семьи на учет к качестве нуждающихся в жилом помещении, и представил копию постановления от 28.08.2020 №121 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Содержание оспариваемого постановления от 28.08.2020 №121 «Об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях» следующее: «Рассмотрев повторное заявление ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: пр. Свободы, дом 48, кв.4 в р.п.Таловая, Таловского района, Воронежской области, руководствуясь пп.3 п.1 ст.54 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ, пунктом 2.8 административного регламента Таловского городского поселения «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Таловского городского поселения от 26 сентября 2016 г. за №348, администрация Таловского городского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 3 человека. 2. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.».

Пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. ч. 4 и 5 ст.50 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При вынесении решения 23.06.2020 по делу №2а-169/2020 судом исследовалось учетное дело №147-202 ФИО4, представленное административным ответчиком, и суд пришел к выводу, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не установлено, исходя из каких юридически значимых обстоятельств при рассмотрении заявления ФИО4 установлено ухудшение жилищных условий, в чем выразился умысел и недобросовестность административного истца при вселении в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, его семьи, не установлены фактические жилищные условия в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2., в том числе с учетом ее доли в праве собственности на жилое помещение.

Между тем, из материалов данного дела также не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность истца и/или членов его семьи.

Административным истцом, в соответствии с распределенным бременем доказывания обстоятельств по делу, во исполнение определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 08.10.2020, не представлено суду ни возражений по существу административного иска, ни документов из учетного дела по заявлению ФИО4, имеющихся в обоснование принятого оспариваемого постановления. Тексты отмененного судебным решением от 23.06.2020 постановления администрации Таловского городского поселения от 24.04.2020 №78 об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении, и оспариваемого постановления от 28.08.2020 №121 фактически полностью идентичны (за исключением даты и номера), и с повторным заявлением ФИО4 не обращался.

Согласно ч. 2 ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Ссылка в оспариваемом постановлении на п.2.8. административного регламента Таловского городского поселения «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» несостоятельна и не имеет правового значения, поскольку данным пунктом предусмотрен максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги (не должен превышать 15 минут).

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление28.08.2020 №121 не мотивировано, в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств в соответствии с вышеприведенными положениями ст.ст.62,226 КАС РФ, а потому является незаконным и подлежит отмене.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Использование органами государственной власти своих полномочий на принятие решений в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное, административные требования об обязании административного ответчика принять административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат оставлению без рассмотрения.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО4

Подпунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежит также государственная пошлина в сумме 300 руб., оплаченная административным истцом при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить в части: признать незаконным и отменить постановление администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 28.08.2020 №121 об отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать административного ответчика в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 совместно с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о чем сообщить в Таловский районный суд Воронежской области, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования ФИО4 в части обязания администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области принять административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без рассмотрения.

Взыскать с администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13 ноября 2020 года.

Судья Ю.С.Тульникова

1версия для печати