Решение № 2А-2631/2020 2А-2631/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-2631/2020

№ 2а-2631/2020

24RS0056-01-2020-000549-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Богомоловой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически жилой дом находится во владении истца с 2003 года. Данное обстоятельство было установлено заочным решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2837/2019. Для строительства и эксплуатации указанного жилого дома ранее выделялся земельный участок, площадью 595 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в реестре за №. После вступления решения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, в связи с ветхостью жилого дома, истцом были проведены капитальный ремонт его первого этажа, реконструкция подвала, путём углубления подвала и устройства цокольного этажа, а также реконструкция крыши в мансардный этаж. При этом, произведенные изменения не изменили месторасположение жилого дома и площадь его застройки, что подтверждается техническим планом от 14.01.2020. В связи с изменениями земельного законодательства, в целях эксплуатации жилого дома и внесения в ЕГРН сведений о границах ранее выделенного, но не зарегистрированного в установленном порядке земельного участка, административный истец 21.10.2019 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для приобретения в дальнейшем его в собственность. Общая площадь земельного участка составляет 685 кв.м. - это границы, которые фактически используются для эксплуатации дома уже более 15 лет и соответствуют нормам предельных размеров земельных участков, установленных п. 4 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (для ИЖС (код - 2.1) минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,20 га). Однако письмом от 07.11.2019 № М-18251 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: зоне иных зеленых насаждений (З-2); зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Образуемый земельный участок расположен частично за границами красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования округа город Красноярск, и является землями общего пользования, которые не подлежат приватизации. Предварительное согласование предоставления земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 № 330 «Об утверждении проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска». Размещение жилого дома не соответствует утвержденному проекту планировки. В соответствии со сведениями ЕГРН жилой дом является одноэтажным. В результате обследования земельного участка установлено, что на образуемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, документы на который не предоставлены. Административный истец считает, что отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 07.11.2019 № М-18251, является незаконным, поскольку нарушает исключительное право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Административный истец просит суд признать незаконным решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 685 кв.м., занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, выразившееся в письме № М-18251 от 07.11.2019; обязать департамент в месячный срок устранить допущенные нарушения, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в рамках координат согласно приложенной к заявлению от 21.10.2019 вх. № М-18251 схеме:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила отзыв на иск, в котором указала, что исковые требования административный ответчик не признает. ФИО1 обратился в департамент с заявлением от 21.10.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 685 кв.м. Письмом от 07.11.2020 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано в связи со следующим. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 № 330 «Об утверждении проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска». Размещение объекта недвижимости (жилого дома), расположенного по <адрес>, не соответствует утвержденному проекту планировки. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы является её разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. Испрашиваемый земельный участок расположен в следующих зонах: зона иных зеленых насаждений (3-2); зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В заявлении ФИО1 было указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с выпиской из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № является одноэтажным. По результатам визуального обследования земельного участка департаментом установлено, что на образуемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, документы на который не предоставлены. Земельный участок предварительно согласовывается для дальнейшего предоставления в собственность. Образуемый земельный участок, занимаемый жилым домом по <адрес>, расположен частично за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Требования истца о возложении на департамент судебным актом обязанности предоставить на основании судебного решения безвозмездно земельный участок под самовольной постройкой являются безосновательными.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, заочного решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером 24:50:0300173:74, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 85 кв.м.

Фактически жилой дом находится во владении истца с 2003 года. Данное обстоятельство было установлено заочным решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2837/2019.

Для строительства и эксплуатации указанного жилого дома ранее выделялся земельный участок, площадью 595 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в реестре за №.

После вступления решения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, в связи с ветхостью жилого дома, истцом были проведены капитальный ремонт первого этажа дома, реконструкция подвала, путём углубления подвала и устройства цокольного этажа, а также реконструкция крыши в мансардный этаж.

В результате произведенной истцом самовольной реконструкции дома количество этажей дома увеличилось до трех, общая площадь дома увеличилась до 216,1 кв.м.

21.10.2019 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 07.11.2019 года № М-18251 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью 685 кв.м.

Отказ департамента мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 № 330 «Об утверждении проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска». Размещение жилого дома не соответствует утвержденному проекту планировки. Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ г. Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. Испрашиваемый земельный участок расположен в следующих зонах: зоне иных зеленых насаждений (З-2), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с выпиской из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № является одноэтажным. Однако по результатам визуального обследования земельного участка департаментом установлено, что на образуемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом. Документы на данный объект не представлены. Образуемый земельный участок расположен частично за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Дав оценку оспариваемому решению, суд с учетом установленных обстоятельств, находит несостоятельными доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

15.07.2015 вступили в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. № В-122.

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, построенного в 1914 году на спорном земельном участке, то есть до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. № В-122.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что положения Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, которыми утверждены несколько территориальных зон в отношении указанного земельного участка, без учета расположенного на нем жилого здания, противоречат вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, и не подлежали применению при рассмотрении заявления административного истца.

Между тем, самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, правоустанавливающие документы на которую не были представлены.

Так, согласно пп. 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, департамент правомерно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на самовольно реконструированный жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 685 кв.м., занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и возложения на департамент обязанности в месячный срок устранить допущенные нарушения, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 07.11.2019 № М-18251 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич