Апелляционное определение № 02А-0054/2025 02А-1478/2024 33А-415/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 02А-0054/2025

судья: фио

адм. дело №33а-415/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Кирюхиной М.В.,

судей фио, фио,

с участием секретаря Галушко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело №2а-54/2025 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес ... на решение Тверского районного суда адрес от 17.03.2025, которым удовлетворены исковые требования Фатхи Рахилы к ГУ МВД России по Москве о признании незаконным решения о предоставлении временного убежища на адрес, решение ГУ МВД России по адрес от 16.11.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на адрес гражданке ... адрес... признано незаконным, на ГУ МВД России по адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки ... адрес... о предоставлении временного убежища на адрес,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения от 16.11.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании предоставить временное убежище на адрес. В обоснование требований фио указывала, что она является гражданкой ... Республики ..., обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, поскольку она опасается возвращаться в страну гражданской принадлежности, в связи с приходом к власти движения «...», её могут насильно выдать замуж за одного из талибов, в связи с чем ей вместе с братом пришлось покинуть адрес.... Административный истец указывает, что в УВКБ ООН собираются данные о группах населения ...а, которые подвержены наибольшему риску преследования, среди них названы несколько групп, в которым можно отнести и её. Речь идет о лицах, считающихся поддерживающими ценности западного стиля, лицах, считающихся нарушителями законов шариата, в т.ч. вышедших из ...а, а также о лицах, считающихся нарушителями принципов, норм и ценностей ...а с интерпретации «...». Решением УВМ ГУ МВД России по адрес от 16.11.2023 административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на адрес. С данными решениями истец не согласна, поскольку оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение, не учтена ситуация, сложившаяся в ...е. Отказ в предоставлении временного убежища повлечет за собой принудительное возвращение в страну гражданской принадлежности, что означает обречение на пытки и иное бесчеловечное негуманное обращение.

Решением Тверского районного суда адрес от 17.03.2025 удовлетворены исковые требования Фатхи Рахилы к ГУ МВД России по Москве, решение ГУ МВД России по адрес от 16.11.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на адрес гражданке ... адрес... признано незаконным, на ГУ МВД России по адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки ... адрес... о предоставлении временного убежища на адрес.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО2 просит отменить решение как незаконное, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств, полагая ошибочным вывод суда о том, что изложенное в письме Кабульской военной полиции от 23.05.2022 обстоятельства подтверждают угрозу для жизни административного истца при возращении ее в страну гражданской принадлежности. Справка не позволяет установить, кем приходится административному истцу гражданин, о котором идет речь в данном документе, данный документ не представлялся в ГУ МВД России по адрес. В своей анкете истец указывала, что покинула страну гражданской принадлежности с целью улучшения жизненных условий. Истца нельзя отнести к лицам, всецело поддерживающим ценности западного стиля жизни. Истец обратилась с заявлением о предоставлении убежища, после истечения срока действия визы, что по мнению административного ответчика свидетельствует о том, что у истца отсутствовал страх и боязнь преследования на территории государства гражданской принадлежности.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу истца фио, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, паспортные данные, является гражданкой ... Республики ..., национальность – ..., вероисповедание – ..., семейное положение – не замужем, образование - среднее.

Административный истец на адрес прибыла 09.07.2023 на основании однократной визы №КАБ36482, выданной 22.06.2023 Посольством Российской Федерации в ..., сроком действия до 01.08.2023, цель поездки – гостевая, принимающая сторона – фио.

В Российскую Федерацию истец прибыла с братом фио, гражданином ...а.

В настоящее время истец состоящей на миграционном учете не значится. Источник средств к существованию истца, это помощь родственников.

29.08.2023 ФИО1 впервые обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, обосновав его желанием улучшить жизненные условия, найти работу и получить высшее образование. При этом из текста анкеты не следует, что ФИО1 опасается за свою жизнь и здоровье в связи с приходом к власти представителей правящей радикальной ...истской организации "...". Реальных угроз ей не поступало (п. 50 Анкеты).

Решением ГУ МВД России по Москве от 16.11.2023 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив анкету, опросные листы, Тверской районный суд адрес пришел к выводу о том, что уполномоченным органом дана неполная оценка доводам заявителя о невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности, не принята во внимание сложившаяся в настоящее время внутригосударственная ситуация в ... Республике ..., создающая реальную угрозу жизни и здоровью административного истца, и его родственникам.

Суд пришел к выводу, что обстоятельства, изложенные в письме Кабульской военной полиции от 23.05.2022, безусловно создают угрозу для жизни административного истца при возвращении её в страну гражданской принадлежности.

Суд также принял во внимание Позицию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 28.10.2021, зафиксированные МООНСА нарушения прав человека, совершенные в отношении лиц, обвиняемых в моральных и религиозных нарушениях различных указов и инструкций, включая женщин, которые отправились на рынок без махрама (мужчины - сопровождающего) или которые обвинялись в несоблюдении норм ...ского хиджаба, а также мужчин - парикмахеров за подрезание бород. Нарушения включали жестокое обращение и пытки (в основном избиение), а также произвольные аресты и задержания. УВКБ ООН исходит из признания женщин и девочек из ...а в качестве беженцев. После вывода международных войск из ...а ситуация с безопасностью и соблюдением прав человека стремительно ухудшилась на значительной территории страны, движение "..." систематически осуществляет нападения на гражданских лиц, которые были связаны с ранее существовавшим правительством. Ввиду нестабильности ситуации в стране, а также с учетом разворачивающегося гуманитарного кризиса, УВКБ ООН призвало государства приостановить принудительное возвращение граждан в ... и лиц, прежде постоянно проживающих в этой стране.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 данной статьи временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, при определении гуманных побуждений основными критериями предоставления временного убежища являются:

- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 №7-П).

Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, свидетельствующих о том, что ФИО1 исчерпала предусмотренные законодательством механизмы получения разрешения на пребывание (проживание) либо вида на жительство на адрес представлено не было.

В ходе проведения процедуры анкетирования и опроса ФИО1 указала, что на адрес...... в политических партиях, религиозных, военных и общественных организациях не состояла и участия не принимала, место нахождения данных организации, их структура и деятельность ей не известны. Истец участия в военных операциях и боевых действиях на территории страны принадлежности и за ее пределами не принимала. Ранее, заявитель и ее родственники со стороны властей ...а угрозами и гонениям не подвергались, в инциденты с применением насилия вовлечены не были.

Вопреки утверждению суда первой инстанции, материалы дела не содержат каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих опасения истца стать жертвой преследования и бесчеловечного негуманного обращения в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. Как следует из текста ее заявления в ГУ МВД России по адрес в обоснование причин невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности истец указала, что не желает вернуться в Исламскую Республику ..., так как к власти пришли талибы, в связи с чем она не имеет возможности найти работу, желает остаться в России, жить, работать и получать образование. Истец покинула государство гражданской принадлежности с целью улучшения жизненных условий (п.п.42, 48 Анкеты).

Иных причин в обоснование своего обращения за предоставлением убежища на адрес истец не сообщила.

После прихода к власти в августе 2021 года движения ..., заявитель проживала в ...е до июля 2023 года, беспрепятственно покинула страну оформив соответствующие документы в органах государственной власти.

В своем заявлении заявитель не привела доводов и фактов преследования по признакам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Отказывая в предоставлении временного убежища на адрес, проведя анализ всех обстоятельств заявителя как личных, так и общественно-политических, административный ответчик в своем решении обоснованно сослался на отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Непринятие административным истцом нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в ...е не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

В данном случае режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на адрес, по истечении срока действия визы, что противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

Процессуальный закон обязывает суд оценивать относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства (части 3 и 4 статьи 84 КАС РФ).

Последующее предоставление в суд первой инстанции письма Кабульской военной полиции от 23.05.2022 (л.д.39), которое не было представлено в ГУ МВД России по адрес при подаче заявления о предоставлении временного убежища, не свидетельствует о незаконности решения административного ответчика. Указанное письмо представлено в незаверенной копии, не позволяет документально установить принадлежность гражданина, о котором в нем говорится и его отношение к истцу, в связи с чем указанный документ не отвечает требованиям, предъявляемым нормой ст. 70 КАС РФ к письменному доказательству, не отвечают критериями относимости и допустимости доказательства.

Ссылка суда в решении на позицию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 28.10.2021, о недопустимости возвращения лиц в ... ввиду нестабильности и неопределенности ситуации, сложившейся в стране после прихода к власти талибов, признании женщин и девочек ...а в качестве беженцев, судебное коллегией отклоняются, поскольку истца нельзя отнести к лицам всецело поддерживающим ценности западного стиля жизни. Истец носит головной убор (хиджаб), что подтверждается фотографией, представленной при анкетировании, придерживается вероисповедания ..., не имеет связей с правительственными и международными сообществами, что следует из данных, предоставленных заявителем при заполнении анкеты (п.п. 7, 44 Анкеты). Таким образом истцом не представлены сведения, согласно которым ее возможно считать нарушителем принципов, норм и ценностей ...а в интерпретации ...а.

Признаков формального подхода к рассмотрению ГУ МВД России по адрес заявления Фатхи Рахилы не установлено, все доводы ее заявления были проверены. Административным ответчиком осуществлено всестороннее изучение сообщенных истом обстоятельств, изложенных в ее анкете, при этом не было обнаружено наличие гуманных причин, требующих ее временного пребывания на адрес, поскольку каких-либо реальных опасений заявителя за свою жизнь и жизнь близких поданное заявление не содержало. Анализ личного дела истца показал, что она покинула страну гражданской принадлежности не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

При таком положении решение Тверского районного суда адрес от 17.03.2025 нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене, поскольку как следует из представленных доказательств по делу, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на адрес. Подобное понимание порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и длительность срока пребывания заявителя на адрес, противоречат понятию временного убежища, определенному действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (подпункты 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 17.03.2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Фатхи Рахилы к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения от 16.11.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании предоставить временное убежище на адрес отказать.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 04 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи