Решение № 12-222/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-222/2020

Дело № 12-222/2020
17 ноября 2020 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Долгирева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по жалобе начальника ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 на постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/400-20 от 24.07.2020, которым ФГБУ «Северное УГМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/400-20 от 24.07.2020 ФГБУ «Северное УГМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации судна.

Начальник ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Соломбальский районный суд города Архангельска.

В обоснование жалобы указал, что необходимость внесения изменений в п. 2 «Руководитель морских научных исследований» и п. 4 «Экипаж» Разрешения на проведение морских научных исследований и обязанность по согласованию таких изменений с Минобрнауки России у ФГБУ «Северное УГМС» отсутствовала, поскольку указанные пункты не относятся ни к программе научных исследований, ни к условиям их проведения. Считают, что в указанных действиях отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просят отменить постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник ФГБУ «Северное УГМС» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Проведение морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и международными договорами Российской Федерации.

Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море и в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 391.

В соответствии с п. 3 указанных Правил основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что для проведения морских научных работ ФГБУ «Северное УГМС» Министерством образования и науки РФ 18 февраля 2020 года было выдано разрешение № ДН-09-07/16 на проведение морских научных исследований.

Согласно п. 2 Разрешения руководителем морских научных исследований с использованием НИС «Иван Петров» является ФИО4.

В соответствии с п. 4 Разрешения экипаж НИС «Иван Петров» для проведения морских научных исследований состоит из команды в количестве 17 человек, в том числе капитана ***, и экспедиционный состав в количестве 23 человек.

Однако согласно судовой роли от 23.06.2020 НИС «Иван Петров» капитаном судна фактически являлся ***.

Кроме того, руководитель морских научных исследований *** отсутствовал в судовой роли и фактически на борту судна.

В силу п. 46 Правил проведения морских научных исследований Российские и иностранные заявители, а также руководители морских научных исследований и капитаны судов, на которых эти исследования осуществляются, обязаны в ходе исследований обеспечивать выполнение настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации; немедленно информировать федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям о любых, в том числе предполагаемых и вызванных чрезвычайными обстоятельствами, изменениях программы исследований, о перерывах в выполнении исследований, вынужденных отклонениях от маршрута или задержках на маршруте, а также о возведении и демонтаже в процессе исследований научно-исследовательских объектов, об установке (свертывании) навигационного, геофизического, гидроакустического и иного оборудования. Российские заявители направляют данную информацию также в территориальные управления (органы) федеральных органов исполнительной власти в области безопасности и противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и в штаб флота (флотилии) Военно-Морского Флота, указанные в разрешении.

В силу п.п. 49, 50 Правил в случае если до начала морских научных исследований у российского или иностранного заявителя возникла необходимость внесения изменений в программу исследований или в условия их проведения, указанные в разрешении, он должен согласовать такие изменения с федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям. Изменение программы морских научных исследований считается согласованным, если федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям, подтвердив получение уведомления о внесении изменений, не сообщит о своих возражениях в течение 60 дней с даты получения уведомления.

Вместе с тем в нарушение указанных Правил, заменив капитана судна и руководителя научных исследований ФГБУ «Северное УГМС» не сообщило в адрес Минобрнауки России о необходимости внесения изменений в разрешение от 18 февраля 2020 года.

В жалобе представитель УГМС ссылается на то, что указанные сведения не относятся к программе исследований или к условиям их проведения.

С данным доводом суд не может согласиться, поскольку конкретные условия проведения научных исследований, в том числе о том, кто является капитаном используемого судна и руководителем научных исследований, указаны в Разрешении на проведение научных работ, поэтому об изменении данных условий УГМС обязано было сообщить в соответствующий орган.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Северное УГМС» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.18 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ФГБУ «Северное УГМС» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФГБУ «Северное УГМС» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГБУ «Северное УГМС» в ходе производства по делу установлена и заключается в несоблюдении учреждением установленных законодательством требований при осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Административное наказание ФГБУ «Северное УГМС» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы правильность выводов должностного лица не опровергают и оснований для освобождения ФГБУ «Северное УГМС» от административной ответственности не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 №15-П допускается применение положений ч.3.2. и 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ и при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание цели и характер деятельности ФГБУ «Северное УГМС», судья полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 50000 руб. на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет в данном случае отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу начальника ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 на постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/400-20 от 24.07.2020 удовлетворить.

Постановление старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении №СА/400-20 от 24.07.2020 изменить, снизив размер назначенного штрафа до 50000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С.Долгирева