Решение № 2-2609/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2609/2018

Дело №2-2609/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», 3-е лицо – Южное территориальное управление Федерального Агентства железнодорожного транспорта о признании действий незаконными, обязании запретить эксплуатацию части пути до устранения нарушений,

Установил:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Ростовским центром организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях ФИО1, Шахтная, Новочеркасск, ФИО5-Товарный, ФИО5-Западный.

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/4/3132 железнодорожной станции Новочеркасск присвоена 2 категория по транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

Аналогичные решения приняты по железнодорожным станциям ФИО5- Товарный (уведомлением № УТБ-7/4/3337 от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория по транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты оценки уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности) и ФИО5-Западный (уведомлением № УТБ-7/4/3338 от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория по транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты оценки уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности).

Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций ФИО1 (уведомлением № УТБ-7/4/3346 от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория по транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты оценки уязвимости) и Шахтная (уведомлением № УТБ-7/4/3234 от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория по транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты оценки уязвимости) до настоящего времени не утверждены.

На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведении их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ (Новочеркасск, Ро- стов-Товарный, ФИО5-Западный), требования по обеспечению транспортной безопасности были регламентированы приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №), изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ.

В силу п. 5.5 Приказа № ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление Правительства №).

Принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности.

Пунктом 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В нарушение вышеуказанных требований закона Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», указанное в Плане ОТБ станции Новочеркасск в качестве подразделения транспортной безопасности не привлечено.

Также не исполнена обязанность по защите подразделением транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства железнодорожной станции Шахтная.

Ненадлежащее исполнение требований закона в указанной части с 2013 г. свидетельствует о бездействии юридического лица и влечет неисполнимость требований по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведение досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры.

Принимая во внимание, что п. 8 Приказа № компетентному органу отводится 30 дней для принятия решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении, не заключение ОАО «РЖД» до настоящего времени договора со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций фактически влечет неисполнение данной обязанности в установленный законом срок.

На основании изложенного, первоначально истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций ФИО1, Шахтная, Новочеркасск, ФИО5-Товарный, ФИО5-Западный; обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Новочеркасск и Шахтная, а именно: - обеспечить защиту железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

В ходе рассмотрения дела и с учетом того, что ответчиком были устранены нарушения законодательства в части заключения договора на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, в окончательной их редакции просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Новочеркасск и Шахтная, а именно: - обеспечить защиту железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО4, с иском не согласился, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на исковое заявление, обратив внимание суда на то, что бюджет для обеспечения защиты АНВ железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная до настоящего времени не поступил. В настоящее время на указанных станциях организовано размещение постов военизированной охраны, которые осуществляют охрану парков. Просил суд в иске отказать, а в случае удовлетворения исковых требований просил суд установить срок для исполнения решения 12 месяцев.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела,оценивих, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подп.3 п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средствжелезнодорожноготранспорта, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себяжелезнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы,железнодорожныеи автобусныестанции, метрополитены, морские торговые, рыбные,специализированныеи речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте соответственно своей компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется подразделениями вневедомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, то есть ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Согласно «Перечню наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта», утвержденному Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к указанным объектам относятся искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за исключением объектов подлежащих охране подразделениями внутренних войск МВД России, а охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта подлежат, в том числе, парки узловых железнодорожных станций, сортировочные парки станций и парки станций, где осуществляются работы с опасными грузами.

ОАО «Российские железные дороги» согласно Указу Президента РФ «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О ведомственной охране» защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствиис заключеннымидоговорами.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказаниенавозмезднойдоговорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних делорганизациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно абзацам 1 и 3 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг разрешается толькоорганизациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Охранная деятельность коммерческихорганизацийне распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права ОАО «Российские железные дороги», являясь субъектом транспортной инфраструктуры и стратегическим акционерным обществом, обязано принимать необходимые меры по поддержанию состояния защищенности и безопасностижелезнодорожныхвокзалов, являющихся объектами инфраструктурыжелезнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране. Транспортная безопасностьжелезнодорожныхвокзалов должна быть обеспечена в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» силами самого субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «Российские железные дороги». ФИО6, владельцем которых является ОАО «Российские железные дороги», должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Федерального агентстважелезнодорожноготранспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта Российской Федерациинаоснованиизаключенныхдоговоровс ОАО «Российские железные дороги».

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Ростовским центром организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях ФИО1, Шахтная, Новочеркасск, ФИО5-Товарный, ФИО5-Западный.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения требований закона, заключающиеся в том, что Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», указанное в Плане ОТБ станции Новочеркасск в качестве подразделения транспортной безопасности не привлечено; не исполнена обязанность по защите подразделением транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства железнодорожной станции Шахтная.

Ненадлежащее исполнение требований закона в указанной части с 2013 г. свидетельствует о бездействии юридического лица и влечет неисполнимость требований по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведение досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры.

Судом также было установлено, что 26.02.2018г. ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» заключило договор № на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, на такие объекты транспортной инфраструктуры, как железнодорожные станции ФИО1, Шахтная, Новочеркасск, ФИО5-Товарный, ФИО5-Западный.

Однако, как установлено в судебном заседании и не было оспорено ответчиком, защита железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица до настоящего времени не обеспечена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Новочеркасск и Шахтная, а именно: - обеспечить защиту железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

При этом суд полагает, что в целях исполнимости решения суда срок исполнения заявленных требований может быть увеличен до 9 месяцев.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Новочеркасск и Шахтная, а именно обеспечить защиту железнодорожных станций Новочеркасск и Шахтная силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: