Решение № 2-4819/2024 2-4819/2024~М-2162/2024 М-2162/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-4819/2024

Дело №2-4819/2024

УИД 39RS0002-01-2024-003236-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сушиной Ю.Б.,

при секретаре Шрайнер Ю.А.,

с участием помощника Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Щенниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском к администрации городского округа «Город Калининград» в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Калининград», в котором просит возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: < адрес > в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 8.8.3 Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.08.2021 № 182, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также в соответствии с п.8 СанПиН 2.13684-21, путем принятия мер, направленных на проведение уборки.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований указав, на то, что заявленные они являются обоснованными, обстоятельства, указанные в иске, соответствуют действительности, срок для устранения недостатков является разумным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В статьях 42 и 58 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены право граждан на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе и следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее — СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ч.ч. 1, 3,4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 № 182 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 8.8.1 Правил благоустройства контейнерные площадки следует предусматривать в составе территории любого функционального назначения, на которой в результате деятельности хозяйствующих субъектов или физических лиц образуются ТКО, пользователи контейнерных площадок обеспечивают ее ежедневную уборку, не допуская складирования на основной и прилегающей к контейнерной площадке территории ТКО.

Согласно п. 8.8.2 Правил благоустройства размещение и обустройство мест (контейнерных площадок) накопления ТКО, контейнеров, бункеров, в том числе для раздельного накопления ТКО, на общественных территориях, на территориях кварталов, районов, иных элементов планировочной структуры необходимо производить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, установленными законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8.8.3 Правил благоустройства место (площадка) накопления ТКО обустраивается на уровне проезжей части, оборудуется ровным водонепроницаемым, химически стойким твердым покрытием, ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м. В местах (на площадках) накопления ТКО, на которых устанавливаются контейнеры на колесах, возможна установка крыши.

Исходя из положений п. 8.8.4 Правил благоустройства к месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения прилегающей территории, высота опор - не менее 3 м.

В соответствии с п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 установлен порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее - Порядок накопления ТКО), которым определены общие требования к организации накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, включая крупногабаритные отходы (далее - КТО), а также отходов электронного оборудования на территории Калининградской области и предназначен для собственников ТКО и уполномоченных ими лиц, органов местного самоуправления, а также регионального оператора по обращению с ТКО и операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области.

Согласно п. 3 Порядка накопления ТКО накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется только на местах (площадках) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - места (площадки) для накопления ТКО).

В силу п. 4 Порядка накопления ТКО для накопления ТКО используются следующие типы контейнеров и бункеров (далее - мусоросборники): 1) контейнеры объемом от 0,24 до 1,2 кубического метра и бункеры, разгрузка которых осуществляется с использованием мусоровозов с задней загрузкой; 2) контейнеры заглубленного типа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на < адрес > в г. Калининграде с адресным ориентиром < адрес > расположено место (площадка) накопления ТКО, которое внесено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград».

Собственником указанного места накопления ТКО является администрация городского округа «Город Калининград».

Указанное место в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» внесено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград» под реестровым номером 1331.

Отходообразователями для данного места накопления ТКО являются жители следующих домов; г. < адрес >.

Установлено, что на площадке расположен один металлический контейнер емкостью 8 м3, твердое покрытие частично отсутствует. Площадка для накопления ТКО захламлена крупногабаритным мусором, срезанными ветками деревьев, загрязнена ТКО.

Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства с твердыми коммунальными отходами, в том числе с участием старшего специалиста 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Калининградской области

По итогам проведения 02 апреля 2024 года проверки мест (площадок) накопления ТКО, в частности места (площадки) накопления ТКО с адресным ориентиром < адрес > выявлены нарушения требований п.3 и п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений…», твердое покрытие частично отсутствует, площадка для накопления ТКО захламлена крупногабаритным мусором, срезанными ветками деревьев, загрязнена ТКО, что подтверждается соответствующей справкой о результатах проверки от 02 апреля 2024 года.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось, что администрацией городского округа «Город Калининград», меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства по обустройству спорной контейнерной площадки не приняты, что непосредственно создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что работы по обустройству контейнерных площадок выполняются в соответствии с план-схемами, разработанными комитетом городского ходатайства и цифровизации. Финансирование на обустройство данных площадок в 2024 году не обеспечено бюджетом городского округа «Город Калининград». По спорной площадке подготовлен сметный расчет. Администрация рассматривает возможности требуемого истцом обустройства в 2025 году.

С учетом установленных судом обстоятельств, вышеуказанных норм действующего законодательства, исковые требования прокурора требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность принять меры по организации приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. < адрес > городского округа «Город Калининград», в соответствии с п. 3, 8 СанПин 2.1.3684-21 и п. 8.8.3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 № 182, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также путем принятия мер, направленных на проведение уборки, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2024 года.

Судья Сушина Ю.Б.