Решение № 2А-128/2017 2А-128/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-128/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Комаровой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-128/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала № 9 федерального государственного казенного учреждения «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал 442 ВКГ) капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного филиала, связанных с прекращением выплаты административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в филиале 442 ВКГ с 4 октября 2011 года, жилым помещением в установленном порядке по месту военной службы не обеспечен, включен в список на предоставление служебных жилых помещений, при этом проживает на условиях коммерческого найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

26 мая 2017 года он получил сообщение о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № 76/171-17 от 24 апреля 2017 года, согласно которому ему на состав семьи в количестве трех человек предоставляется две комнаты в общежитии, общей площадью 43,15 квадратных метра, по адресу: <адрес>.

30 мая 2017 года он отказался от предлагаемого специализированного жилого помещения в связи с тем, что предложенное помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии (присутствует резкий запах сырости и плесени, на потолках и стенах - плесень и грибок, ржавые подтеки, штукатурка отваливается, обои отходят), проживание в нем опасно для здоровья его семьи, кроме того, в помещении произведена самовольная перепланировка, оно не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

При этом приказом начальника филиала 442 ВКГ от 22 июня 2017 года № 114 ему с 1 июня 2017 года была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 просит суд признать действия начальника филиала 442 ВКГ, связанные с прекращением выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, незаконными и обязать административного ответчика произвести выплату данной компенсации согласно договору найма жилого помещения. Кроме того, административный истец просил взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в размере 5000 рублей.

В судебном заседании административный истец заявленные требования и изложенное в административном исковом заявлении обоснование поддержал и пояснил, что от предложенного жилого помещения он отказался, так как оно находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует помещение для приготовления пищи, плита, в комнатах проживают другие люди.

Административный ответчик - начальник филиала 442 ВКГ ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на административное исковое заявление, не признав административный иск, указал, что в связи с отказом ФИО2 от предложенного ему жилого помещения в общежитии, находящемся на территории военного городка № 1, издан приказ от 22 июня 2017 года № 114 о прекращении с 1 июня 2017 года выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения. Должностное лицо считает, что действия по прекращению выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения ФИО2 обоснованы и не противоречат действующему законодательству.

Заинтересованное лицо - начальник отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье») ФИО4 в направленном в суд заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своих письменных объяснениях административный иск не признала, отметила, что в отношении предложенного административному истцу жилого помещения по адресу: <адрес>, решений межведомственной комиссии о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания не принималось, а административный истец не является уполномоченным лицом для обследования технического состояния жилого помещения и принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. При этом ФИО2 на состав семьи три человека до предоставления служебного жилого помещения (квартиры) предложено жилое помещение в общежитии площадью 43,15 квадратных метра, то есть по предусмотренным частью 1 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации нормам. Далее начальник территориального отделения ссылается на пункт 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», согласно которому отказ военнослужащего от распределенного специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в том числе комнат в общежитии является основанием для отказа военнослужащему в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в филиале 442 ВКГ в должности старшего ординатора терапевтического отделения.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО2 и члены его семьи (супруга) включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с 24 марта 2016 года, 21 февраля 2017 года в учетные данные внесены изменения, в состав семьи включен один человек - дочь ФИО5

На основании рапортов ФИО2 от 31 января и 15 мая 2017 года о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, начальником филиала 442 ВГК изданы приказы от 16 февраля 2017 года № 31 и от 9 июня 2017 года № 106 об установлении ФИО2 ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января по 15 мая 2017 года и с 15 мая по 31 мая 2017 года. По рапорту ФИО2 от 21 апреля 2017 года начальником филиала издан приказ от 27 апреля 2017 года о доплате и установлении размера денежной компенсации из расчета трех человек, включенных в список.

В соответствии с сообщением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № 76/171-17 от 24 апреля 2017 года ФИО2 на состав семьи в количестве трех человек были предложены две комнаты в общежитии, общей площадью 43,15 квадратных метра, расположенные по адресу: <адрес>. Однако 30 мая 2017 года административный истец отказался от вселения в общежитие в связи с нахождением жилого помещения, по его мнению, в неудовлетворительном санитарном состоянии.

При этом приказом начальника филиала 442 ВКГ от 22 июня 2017 года № 114 выплата ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращена с 1 июня 2017 года со ссылкой на пункт 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 № 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений".

Данный приказ воинского должностного лица суд находит законным и права административного истца не нарушающим.

Так, в силу части 1 статьи 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека и предоставление административному истцу на состав семьи в количестве трех человек двух комнат в общежитии общей площадью 43,15 квадратных метра основано на законе.

В свою очередь порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пункт 49 Положения определяет, что на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 января 2017 года № 11 предусмотрен Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с указанным Порядком, основанием для принятия заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного обеспечения решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является заключение межведомственной комиссии.

Поэтому суд не может признать мотивы отказа от предоставленного ФИО2 жилого помещения в общежитии обоснованными ввиду отсутствия заключения межведомственной комиссии о признании его непригодным для проживания.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Довод административного истца о нахождении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в непригодном для проживании состоянии как не нашедший своего подтверждения в судебном заседании является несостоятельным, как и приведенные ФИО2 в судебном заседании обстоятельства проживания в предлагаемом ему жилом помещении других лиц. Причем, последнее обстоятельство не было отражено ФИО2 в корешке к сообщению о предлагаемом жилом помещении от 24 апреля 2017 года с его отказом от предоставленного жилого помещения от 30 мая 2017 года.

В соответствии с пунктом 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В этой связи требования административного истца обязать должностное лицо выплачивать ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с 1 июня 2017 года удовлетворению не подлежат.

Что касается выявленных в ходе проверок вышеуказанного общежития, в том числе прокурорской, недостатков в устройстве, оборудовании и содержании общежития, то само по себе наличие каких-либо недостатков в эксплуатации жилого помещения без уполномоченного экспертного заключения не свидетельствует о непригодности этого жилого помещения для проживания в нем граждан, поскольку выявленные нарушения подлежат устранению в установленном нормативными правовыми актами порядке.

В силу статей 103 и 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, то отсутствуют основания для возмещения понесенных ФИО2 судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Подпись.