Решение № 12-35/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А. (<...>),

с участием должностного лица юридического лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1,

представителей ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 22 июля 2019 года, и ФИО3, допущенного к участию в деле на основании устного ходатайства,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 № 03-05-08/122-2019 от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 № 03-05-08/122-2019 от 24 мая 2019 года должностное лицо – начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в обрасти охраны окружающей среды и природопользования в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с содержащимися в данном постановлении выводами должностного лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу норм материального и процессуального права, учитывая следующее, на момент проведения Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в отношении АО «РУСАЛ Урал» в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 плановой выездной проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, соблюдения лицензионных требований, АО «РУСАЛ Урал» (проверяемым лицом) уже велись работы по устранению аварийной ситуации, при которой произошел разлив шламовой пульпы, транспортируемой по шламопроводу на почвенном покрове земельного участка с кадастровым номером 66:50:0000000:481.

Вывод Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, содержащийся в постановлении об административном правонарушении от 24.05.2019 № 03-05-08/122-2019 об отнесении находящегося на земельном участке с кадастровым номером № шлама алюминиевого производства к отходу IV класса опасности сделан по результатам количественного химического анализа проб отходов, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (ИНН №, ОГРН №), (аттестат аккредитации № RA.RU.21УФ02, действует бессрочно).

Однако, он не согласен с отнесением упомянутого спорного вещества к «Отходам производства алюминия (шлам алюминиевого производства)», код ФККО 3 55 200 00 00 0, так как загрязнение почвы на рассматриваемом земельном участке произведено не посредством несанкционированного размещения отходов производства, а в результате аварийной ситуации, при которой произошел разлив шламовой пульпы, транспортируемой по шламопроводу. Шламовая пульпа же, состоящая непосредственно из красного шлама и подогретой воды, которая подается для транспортировки шлама на шламоотвал, что подтверждается правилами эксплуатации гидротехнических сооружений шламохранилища № 2 «БАЗ-СУАЛ» (прежнее наименование АО «РУСАЛ Урал»), регистрационный код 4-87-66-С-8-24-14-0020, согласованными заместителем руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году, не отнесена к отходам I - V класса опасности, в связи с чем, он, как должностное лицо, не проводил несанкционированного размещения отходов производства.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем на одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

При этом он, как должностное лицо, никогда не осуществлял хранение или захоронение отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Появление же на территории данного земельного участка вещества, которое Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ошибочно отнес к отходам производства и потребления, вызвано аварийной ситуацией - утечкой подшламовой воды.

В настоящее время аварийная ситуация устранена, состояние гидротехнического сооружения оценивается как удовлетворительное (шламопровод технически и юридически является неотъемлемой частью принадлежащего АО «РУСАЛ Урал» шламохранилища № 2), что отражено при проведении обследования технического состояния шламопровода в конце 2018 года.

Просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что по результатам количественного химического анализа отобранных проб любого материала/субстанции их можно приписать к тому или иному классу опасности отходов на основе расчетов по химическому составу и результатам биотестирования. Однако факт определения химического состава и результаты биотестирования не позволяют определить - является ли тестируемая субстанция отходом. Закон № 89-ФЗ не определяет однозначно является ли какой-либо материал или предмет отходом. К отходам относятся вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (абз. 2 ст. 1 Закона № 89-ФЗ). То есть одно и то же по наименованию (а в ряде случаев и по составу) вещество может выступать как отходом, так и продукцией, предназначенной для потребления. Шламовая пульпа же не является отходом, так как она используется в режиме водооборота, что подтверждается упомянутыми выше правилами эксплуатации гидротехнических сооружений шламохранилища № 2 «БАЗ-СУАЛ». Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция- это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (абз. 17 ст. 2).

Таким образом, проверяющий орган не доказал факт того, что материал, который он анализировал, является отходом.

Кроме того, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 66:50:0000000:481, примыкающий к территории объекта размещения отходов (шламохранилище № 3) и шламопровода АО «РУСАЛ Урал» по месту нахождения «РУСАЛ Краснотурьинск» не принадлежит АО «РУСАЛ Урал» на праве собственности или на ином вещном праве, а находится в государственной собственности, что подтверждается письмом Администрации городского округа Краснотурьинск от 18.12.2018 № 01-23/2005. На данном земельном участке расположено гидротехническое сооружение, имеющее дамбу обвалования и водосбросный колодец из стальной трубы с выпуском на рельеф. Указанное гидротехническое сооружение использовалось в качестве золоотстойника, функционирующего в период с 1942 года по 1952 год. При этом указанное гидротехническое сооружение никогда не эксплуатировалось АО «РУСАЛ Урал».

Следовательно, разлив шламовой пульпы произошел не на почвенном покрове земельного участка, как указано Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в постановлении об административном правонарушении от 24.05.2019 № 03-05-08/122-2019, а на поверхности золоотстойника - гидротехнического сооружения, являющегося объектом размещения отходов производства.

С учетом изложенного выше, спорный земельный участок с кадастровым номером № не имеет плодородного почвенного покрова, который мог быть подвергнут порче с его стороны. Данный объект размещения отходов не рекультивировался, в связи с чем, вопреки выводам Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, поверхность земельного участка с кадастровым номером № представляет собой залежи отходов, а не почву.

В связи с этим, использование экспертом при проведении исследования проб «почвы» с земельного участка с кадастровым номером 66:50:0000000:481 нормативов, относящихся к почвам, ничем не обосновано, а результаты экспертизы, содержащиеся в экспертом заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 21.09.2018 № 18-10/151, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются недостоверными и неотносимыми.

При этом, Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе проведения в отношении АО «РУСАЛ Урал» плановой выездной проверки в 2018 году был осведомлен о наличии на земельном участке с кадастровым номером 66:50:0000000:481 объекта размещения отходов, однако проигнорировал данный факт и не дал ему надлежащей оценки.

В связи с этим, отбор проб анализируемого вещества с земельного участка с кадастровым номером 66:50:0000000:481 и результаты соответствующей экспертизы не могут служить доказательством нарушения им - начальником участка шламового поля дирекции по глиноземному производству АО «РУСАЛ Урал» природоохранного законодательства, поскольку в состав проб вошли вещества, отличные от образовавшихся по причине утечки шламовой пульпы, что не было учтено ни экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», ни Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

Учитывая изложенное, постановление Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 24 мая 2019 года о назначении административного наказания не соответствует приведенным выше обстоятельствам. Просит постановление № 03-05-08/122-2019 от 24 мая 2019 года отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должное лицо – начальник участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснив, что в его действиях отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ФИО1 - ФИО3 и ФИО2, поддержали доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в жалобе. Дополнив, что согласно заключения ООО «Экомстройпроект» по инженерным и инженерно-экологическим изысканиям с целью идентификации и оценки состояния грунтов земельного участка с кадастровым номером № от 12 мая 2019 года действительно установлено попадание продуктов переработки бокситов на территорию, примыкающую к золошлакоотвалу 3 вследствие утечки на пульпроводах. Участок, на котором произошла утечка, представляет собой объект гидротехнического сооружения для размещения отходов производства. Загрязнения почвенного покрова и ущерба ему не произошло и выявлено быть не может вследствие отсутствия на данном участке почв как таковых. Разлив произошел на территории ранее эксплуатируемого объекта, заполненного техногенными грунтами, а именно золой в период эксплуатации золошлакоотвала.

Представитель должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанном, руководствуясь положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) ФИО5 от 31.07.2018 № 1337, приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО5 от 13.08.2018 № 1423 о внесении изменений в приказ от 31.07.2018 № 1337, приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО5 от 06.09.2018 № 1541 о внесении изменений в приказ от 31.07.2018 № 1337 в отношении Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 была проведена плановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», привлеченными в качестве экспертов, произведен отбор проб отходов «Отходы производства алюминия (шлам алюминиевого производства)», что зафиксировано актами отбора проб отходов №№ 1-6 от 07.09.2018, согласно которым данные пробы отходов отнесены к IV классу опасности.

По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу составлен акт проверки от 02.10.2018 № 425, согласно которому в ходе проверки по месту нахождения Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» (далее - «РУСАЛ Краснотурьинск») проверяющим органом выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: филиал АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Краснотурьинск» несанкционированно размещает отходы производства и потребления «Отходы производства алюминия (шлам алюминиевого производства)», код ФККО 3 55 200 00 00 0 непосредственно на почвенном покрове АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Краснотурьинск», что противоречит ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 1, 12 ч.ч. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

24 мая 2019 года постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 № 03-05-08/122-2019, должностное лицо – начальник участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 1 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ отходы производства и потребления понимается как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

Судом из материалов дела установлено, что поводом для проверки явилась аварийная ситуация - прорыв шламопровода и разлив шламовой пульпы на западной части земельного участка, примыкающего к шламопроводу.

Вместе с тем, согласно ст. 1 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. При этом, хранением отходов считается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов считается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что аварийный излив, не может рассматриваться как хранение и захоронение отходов, так как шлам, попавший на земельный участок, не может считаться размещенным на нем.

Кроме того, установлено, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 66:50:0000000:481, примыкающий к территории объекта размещения отходов (шламохранилище № 3) и шламопровода АО «РУСАЛ Урал» по месту нахождения «РУСАЛ Краснотурьинск» не принадлежит АО «РУСАЛ Урал» на праве собственности или на ином вещном праве, а находится в государственной собственности, что подтверждается письмом Администрации городского округа Краснотурьинск от 18.12.2018 № 01- 23/2005.

На данном земельном участке расположено гидротехническое сооружение, имеющее дамбу обвалования и водосбросный колодец из стальной трубы с выпуском на рельеф.

Указанное гидротехническое сооружение использовалось заводом в качестве золоотстойника, функционирующего в период с 1942 по 1952 годы. При этом указанное гидротехническое сооружение никогда не эксплуатировалось АО «РУСАЛ Урал».

Золоотвалы (золоотстойники) прямо отнесены к категории нарушенных земель (См. п. 5 Перечня Приказа Росстата от 14.11.2017 № 754 «Об утверждении Комплексной системы статистических показателей охраны окружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций»).

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность (ГОСТ 17.5.1.01-83).

Соответственно, разлив шламовой пульпы произошел не на почвенном покрове земельного участка, как указано Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в акте проверки от 02.10.2018 № 425, а на поверхности золоотстойника - гидротехнического сооружения, являющегося объектом размещения отходов производства.

В связи с чем, отбор проб с земельного участка с кадастровым номером № и результаты экспертизы, проведенной в результате проверки, не могут служить доказательством нарушения начальником участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 природоохранного законодательства, поскольку в состав проб вошли вещества, отличные от образовавшихся по причине утечки шламовой пульпы.

Следовательно, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № расположено гидротехническое сооружение, которое никогда не эксплуатировалось АО «РУСАЛ Урал» и является само по себе объектом размещения отходов производства, не имеющего плодородного почвенного покрова, а также отсутствуют доказательства, прямо указывающие на несанкционированное размещение должностным лицом отходов производства и потребления «Отходам производства алюминия (шлам алюминиевого производства)», код ФККО 3 55 200 00 00 0, выводы Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу о неправомерности использования земельного участка, тем самым несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, являются необоснованными.

При этом, при исследовании вопроса о наличии вины начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо в силу занимаемой должности и должностных полномочий должно было выполнить и соблюсти указанные требования законодательства в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, не представлено.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом - начальником участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1, не конкретизированы пункты должностной инструкции, возлагающей на должностное лицо исполнение обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 № 03-05-08/122-2019 от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника участка шламового поля дирекции по глиноземному производству ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем принесения жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина