Постановление № 5-20/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело № 5-20/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000095-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2020 г. п. Сокольское

12 час. 20 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста- участкового лесничего *** лесничества департамента Лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1,

привлекаемого лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, родившегося ***,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 в 23 час. 05 мин. 18.04.2020 был задержан в салоне легкового транспортного средства марки «ВАЗ-2101» около АЗС- <...> в п. Сокольское Сокольского района Нижегородской области вместе с Т. При этом ФИО2 покинул место своего проживания в п. Сокольское без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, не являлся водителем легкового такси и не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на состояние протоколов по делам об административных правонарушениях документы, подтверждающие цель его нахождения вне места проживания одним из способов, предусмотренных п. 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57, чем нарушил п. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ» в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Таким образом, ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом в соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 28.3 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП и п. 7.4 Указа Губернатора Нижегородской области от 10.04.2020 № 56 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО2 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено.

При разбирательстве дела ФИО2 вину в правонарушении признал, указав, что знал о введенном на территории Нижегородской области режиме повышенной готовности, его особенностях и введенных ограничениях. 18.04.2020 по просьбе своего знакомого Т., приехавшего к нему в гости из г. Бор, около 23 час. около автостанции встретил того с автобуса на своем легковом автомобиле. Они решили заехать на автостанцию, в магазин, по пути остановились, в это время их задержали сотрудники полиции. Утверждал, что они были в масках, но без перчаток, находились вдвоем в одном транспортном средстве, хотя не являлись лицами, проживающими в одном жилом помещении. Не отрицал, что не имел крайней необходимости для совершения названной поездки, как и не имел уважительных причин и законных оснований для нарушения режима самоизоляции в условиях введенного режима повышенной готовности. Его друг инвалидом не являлся, в передвижении не был ограничен и мог самостоятельно добраться до места проживания. Пояснил, что не получал разрешение на выход из дома любым из способов, предусмотренных в Указе Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020, т.к. не задумывался о серьезности введенных ограничений.

Сообщил, что официального дохода не имеет и существует на разовые заработки и помощь родственников. Осознал существо допущенного правонарушения и возможные неблагоприятные последствия, обязался соблюдать правила поведения, установленные в период режима повышенной готовности.

Должностное лицо главный специалист- участковый лесничий Сокольского районного лесничества департамента Лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 поддержал доводы, изложенные в тексте протокола. Будучи опрошенным с предупреждением об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал суду, что 18.04.2020 группой реагирования, куда входили представители полиции, местного самоуправления и органов исполнительной власти, должностные лица которых вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ, около 23 час. на территории АЗС был задержан ФИО2, который с другим гражданином находился вне своего жилища без уважительных причин, законных оснований и не имея крайней необходимости, разрешение на выход из дома у него отсутствовало, QR-код предъявлен не был по требованию должностного лица полиции. Полагал, что указанное нарушение, с учетом его значимости в условиях режима повышенной готовности и конкретных обстоятельств дела не может быть признано малозначительным.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО2 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

- иным категориям лиц, не указанным в п. 6.1 и 6.2 настоящего Указа, установить следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания) (п.п. 6.5): следования к месту работы в организациях, деятельность которых не приостановлена и обратно, к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с п. 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена;

- лицам во время нахождения вне мест проживания (пребывания) соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси (п.п. 6.7).

Согласно п. 6.8 Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020), лица, находящиеся вне места своего проживания (пребывания) обязаны предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях предусмотренных п. 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») службой 112;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО2 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 18.04.2020, согласно которому ФИО2 у дома № 13 (АЗС) по ул. Строителей в п. Сокольское Нижегородской области в условиях введенного режима повышенной готовности умышленно допустил нарушение режима самоизоляции, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований,

- сообщением заместителя начальника ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» ФИО3 от 18.04.2020 КУСП № 471 и его рапортом аналогичного содержания, согласно которому в указанную дату около 23.05 час. около станции АЗС по ул. Строителей в п. Сокольское им, как сотрудником полиции были задержаны ФИО2 и Т. Был выявлен факт нарушения режима самоизоляции указанными гражданами. Об уважительных причинах, законных основаниях, крайней необходимости указанные граждане не сообщали. Автомобиль, в котором они сидели оба не используется в качестве легкового такси, оба гражданина находились в салоне транспортного средства без средств индивидуальной защиты и не являлись лицами, проживающими по одному адресу, не родственники;

- письменными объяснениями свидетеля Т. от 18.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ и оглашенными с согласия сторон, согласно которым он 18.04.2020 около 16 час. 30 мин. выехал из г. Бор в п. Сокольское, примерно в 22 час. 30 мин. прибыл в п. Сокольское и позвонил своему знакомому ФИО2 и они решили встретиться. Ч. подъехал к зданию автостанции на своей автомобиле, Т. сел в салон автомобиля и они направились на АЗС, расположенную на ул. Строителей, где остановились и ФИО2 стал заливать тосол. В этом время к ним подъехали сотрудники полиции и предложили представить QR-код, подтверждающий разрешение на выход из дома, которого у них не было, т.к. они код не получали, хотя о введенном режиме самоизоляции были извещены. Они понимали, что не проживают по одному адресу и могли подвергнуть друг друга риску заражения инфекцией;

- письменными объяснениями ФИО2 от 18.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ о том, что лицу было известно о режиме самоизоляции и введенных ограничениях в период режима повышенной готовности. 18.04.2020 по просьбе своего знакомого Т. он забрал того с автостанции и на машине под управлением ФИО2 они поехали к АЗС, где остановились. Около 23 час. подъехавшие сотрудники полиции просили предъявить разрешение на право нахождения вне жилого помещения, которого они не имели. Они понимали, что не проживают по одному адресу и могли подвергнуть друг друга риску заражения инфекцией. О том, что совершает нарушение ст. 20.6.1 КоАП РФ он понимал. Вину в правонарушении признал;

- справкой об административных правонарушениях ФИО2, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО2 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней и режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничения перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что в РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то есть эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Президента РФ о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57 (с изм. вступившими в силу) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 по 30.04.2020 на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ФИО2 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. совместная поездка на легковом автомобиле со своим знакомым в ночное время суток по территории поселка не относится к числу уважительных причин, средствами индивидуальной защиты эти лица не были обеспечены (согласно указаниям Роспотребнадзора), к числу лиц, проживающих совместно в одном жилище с ФИО2- не относились. Указанное перемещение было допущено ФИО2 не в условиях крайней необходимости, что он подтвердил в судебном заседании. Цель его выхода из дома и поездки на автомобиле (встретить друга с автобуса) не подпадает под уважительные причины, перечень которых приведен в п. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27.

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО2 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). О наличии умысла свидетельствует тот факт, что ФИО2 знал о необходимости получения разрешения на выезд (QR-код), однако, не стал его получать без объяснения причин. При этом, судья принимает во внимание, что ФИО2, поскольку не имел крайней необходимости совершить поездку в назначенную дату и время, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области.

Таким образом, судья находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено. При этом, судья признает временем совершения правонарушения 23 час. 05 мин. 18.04.2020, как указано в сообщении КУСП № 471, а не 23 час. 00 мин., как ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении. Устранение данной неточности не влияет на существо нарушения, его квалификацию и не нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного в целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины в совершении правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО2, его материальное положение, отсутствие официального трудоустройства и отсутствие противопоказаний к общественно-полезному труду, в т.ч. по состоянию здоровья и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и его отношения к содеянному, назначить ему наказание в виде административного штрафа, т.к. признает, что иной, более мягкий вид ответственности не сможет обеспечить достижение превентивных целей наказания. При этом, принимая во внимание признание им вины, совершение впервые нарушения, связанного с несоблюдением правил поведения в период самоизоляции, штраф назначается в размере, ближе к минимальному по санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1.000 (одной тысячи) рублей.

Предупредить ФИО2 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО2 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить ФИО2 его право обратиться к судье, вынесшему постановление (до истечения 60 суток, установленных для добровольной оплаты) с ходатайством о рассрочке по уплате назначенного штрафа в случае тяжелого материального положения.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию постановления направить должностному лицу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (Сокольское районное лесничество) для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить в МО МВД России «Ковернинский», прокурору и вручить ФИО2

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через ФИО4 районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области) ИНН <***>, КПП 526001001, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 042202001, л/счет <***>, р/счет <***>, ОКМТО 22749000, КБК 177 116 01201 01 0601140.

УИН 0

ФИО4 райсуд Нижегородской области

Назначение платежа: по постановлению № 5-20/20 от 22.04.2020 г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)