Решение № 2-2333/2020 2-2333/2020~М-2225/2020 М-2225/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2333/2020

№ 2-2333/2020

УИД 56RS0030-01-2020-003026-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Оренбург

Промышленный районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Орска Оренбургской области к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орска обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом города Орска предмет исполнения: признать незаконными бездействия администрации г. Орска и обязать обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес>.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника – администрации города Орска в размере 50 000 руб. Данное постановление не обжаловано в установленный законодательством РФ срок и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Орска было принято решение о признании незаконным бездействия администрации г. Орска и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения суда КУИ г. Орска подано заявление в Управление Росреестра по Оренбургской области о проведении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, сооружения с местоположением: <адрес>, подключение от разводящей сети Д=150 мм. в водопроводном колодце напротив <адрес> стройка до <адрес>.

Уведомлением от 31 января 2019 года Управлением Росреестра по Оренбургской области отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вышеназванного объекта.

Таким образом, администрацией г. Орска предпринимались необходимые действия для исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2020 г. № 43-КА20-3-К6 исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причём данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП поступило в адрес администрации г.Орска посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ в 10:16 ч. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, поступили в адрес администрации г. Орска посредством электронной почты также ДД.ММ.ГГГГ в 10:46 ч.

При этом, ранее в администрацию г. Орска информация о возбуждении исполнительного производства по данному делу не поступала.

Таким образом, администрация г. Орска была лишена возможности своевременно предоставить доказательства обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес>.

Просит освободить администрацию г.Орска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб.

Представитель истца, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело их отсутствии.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Материалами исполнительного производства установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г.Орска предмет исполнения: признать незаконными бездействия администрации г. Орска и обязать обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г.Орска ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области с просьбой об окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении вышеуказанного ходатайства отказано с указанием на то, что отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности лишает права заявителя вновь обратиться с таким заявлением.

Из уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в осуществлении регистрации учета должнику было отказано в связи с тем, что предоставленный технический план объекта, который не отвечает установленным требованиям, при этом разъяснено, что при устранении данных недостатков должник вправе обратиться с соответствующим заявлением повторно.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. с должника – администрации города Орска в размере 50 000 руб., которое должником в установленном законом порядке обжаловано не было

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения суда КУИ г. Орска подано заявление в Управление Росреестра по Оренбургской области о проведении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, сооружения с местоположением: г. Орск, подключение от разводящей сети Д=150 мм. в водопроводном колодце напротив <адрес> стройка до <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Оренбургской области отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вышеназванного объекта.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес администрации г.Орска и постановление о взыскании исполнительского сбора посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в администрацию г. Орска информация о возбуждении исполнительного производства по данному делу не поступала, а потому администрация г. Орска была лишена возможности своевременно предоставить доказательства обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес>.

Доводы истца суд находит несостоятельными, поскольку решение Октябрьского районного суда г.Орска вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ при этом исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловалось, при этом, решение суда не исполнено до настоящего времени.

Из уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ постановке на учет в качестве бесхозной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 380 м., подключенной от разводящей сети ОАО «РЖД» в водопроводном колодце напротив <адрес> до <адрес> отказано, поскольку заявителем не представлены запрашиваемые документы.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено что истцом не предприняты меры, к устранению препятствий для регистрации в качестве бесхозяйной водопроводной сети в период с 31 января 2019 года по день подачи иска в суд, о есть 07 сентября 2020 года исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города Орска Оренбургской области к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бураченок Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья Бураченок Н.Ю.