Решение № 2-238/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-238/2018;)~М-222/2018 М-222/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-238/2018

Дело № 2-4/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2019 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре Донгак Е. А.,

с участием истца – помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Хуралу представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главе сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части соблюдения принципа открытости деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация), Хуралу представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Хурал представителей), Главе сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Глава) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части соблюдения принципа открытости деятельности органов местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка за соблюдением требований законодательства о соблюдении принципа открытости в деятельности органов местного самоуправления Тоджинского района, в ходе которой установлено, что Администрацией и Хуралом представителей нормативно-правовые акты для включения в регистр не направляются, изучение Банка нормативных актов в Российской Федерации показало, что большинство действующих нормативно-правовых актов в регистре не размещено. Также установлено, что большинство действующих нормативно-правовых актов Администрации и Хурала представителей на официальном сайте в сети «Интернет» не опубликованы. По фактам выявленных нарушений в адрес председателя Администрации, председателя Хурала представителей вносилось представление, однако по настоящее время нарушения не устранены. Указанные нарушения влияют на права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного просит: обязать Администрацию в срок до 01.02.2019 устранить допущенные нарушения путем установления перечня всех действующих нормативно-правовых актов Администрации и опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» всех действующих нормативно-правовых актов; обязать Хурал представителей в срок до 01.02.2019 устранить допущенные нарушения путем установления перечня всех действующих нормативно-правовых актов Хурала представителей и опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» всех действующих нормативно-правовых актов; обязать Главу в срок до 01.02.2019 устранить допущенные нарушения путем направления всех действующих нормативно-правовых актов Хурала представителей в Министерство юстиции Республики Тыва для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва.

В судебном заседании прокурор иск поддержал полностью, просил удовлетворить, полагав возможным установить срок исполнения исковых требований по 07 марта 2019 года.

Ответчики Администрация, Хурал представителей и Глава в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о его времени и месте, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем суд рассмотрел дело без их участия на основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству председатель Администрации исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав мнение истца, изучив исковое заявление, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 150 ГПК РФ, непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. п. 6 и 8 Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 19.12.2008 № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты) и дополнительные сведения к ним. Также подлежат включению в регистр: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть; муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим; муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта. В регистр включаются следующие дополнительные сведения: экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на муниципальные акты; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (протесты, представления, требования, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; решения и постановления конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по делам о проверке соответствия муниципальных правовых актов конституции (уставу) субъекта Российской Федерации; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных государственных органов.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица представляют в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальные акты, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.

Распоряжением Хурала представителей от 25.04.2016 № 29 обязанность представлять в уполномоченный орган для включения в Регистр нормативно-правовые акты Администрации, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца возложена на председателя Администрации.

Также распоряжением Хурала представителей обязанность представлять в уполномоченный орган для включения в Регистр нормативно-правовые акты Хурала представителей, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца возложена на секретаря Хурала представителей.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, прокурором вносились представления к председателю Администрации и председателю Хурала представителей по фактам нарушения законодательства в части соблюдения принципа открытости деятельности органов местного самоуправления, а именно Администрацией и Хуралом представителей нормативно-правовые акты для включения в регистр не направляются, большинство действующих нормативно-правовых актов в регистре не размещено и на официальном сайте в сети «Интернет» не опубликованы. Ответов на представление прокурора не поступало, соответственно по настоящее время нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией и Хуралом представителей нормативно-правовые акты для включения в регистр не направляются, большинство действующих нормативно-правовых актов в регистре не размещено и на официальном сайте в сети «Интернет» не опубликованы. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Ответчиками каких-либо возражений или документов, подтверждающих факт полного или частичного исполнения исковых требований прокурора, не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики, как органы местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тоджинского района Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Хуралу представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главе сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок по 07 марта 2019 года установить перечень всех действующих нормативно-правовых актов Администрации сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва и опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» все действующие нормативно-правовые акты.

Обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок по 07 марта 2019 года установить перечень всех действующих нормативных правовых актов Хурала представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва и опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» все действующие нормативные правовые акты.

Обязать Главу сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва в срок по 07 марта 2019 года направить все действующие нормативно-правовые акты Администрации сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва и Хурала представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва в Министерство юстиции Республики Тыва для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва.

Администрацию сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Хурал представителей сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва, Главу сельского поселения сумона Ийский Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч. Б. Тугур-оол