Решение № 12-786/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-786/2025

Дело №

УИД 91RS0№-78


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Домникова М. В.,

с участием представителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России - ФИО7., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

С указанным постановлением Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> считает указанное постановление незаконным, принятым с нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене. Согласно пояснениям Министерства для организации работ по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на землях республиканской собственности Министерством в ДД.ММ.ГГГГ в рамках доведенных лимитов организована следующая работа: Министерством заключено соглашение с ГУП <адрес> “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес> за пределами границ населенных пунктов, стоимость выполненных работ составила 276 710 322,51 рублей, объем выполненных работ- 555 471,29 куб. м.; Министерством заключено соглашение с АО “Крымэкоресурсы” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Республики Крым за пределами границ населенных пунктов, на сумму 344 609 787,00 рублей (далее - Соглашение №), ликвидации подлежит - 618 289,41 куб. м.; Министерством заключено соглашение с ООО “Тургеневский карьер” от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес> за пределами границ населенных пунктов, на сумму 73 905 936 рублей, ликвидации подлежит 132 600,00 куб. м.; Таким образом, по мнению подателя жалобы, Министерством на постоянной основе проводится работа, направленная на ликвидацию свалок на территории <адрес> за пределами границ населенных пунктов. Кроме того, 18 свалок отходов из 27, являющихся предметом исполнения в исполнительном производстве №, полностью ликвидированы. Еще 7 свалок отходов включены в перечень мест несанкционированных свалок отходов, подлежащих ликвидации в соответствии с заключенным Соглашение №. На основании чего, податель жалобы приходит к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушении требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>

В судебное заседание податель жалобы не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены, явку представителя не обеспечил.

С учетом того, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым извещены судом о дате и месте рассмотрения его жалобы на постановление должностного лица административного органа, прихожу к выводу о надлежащем извещении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи, с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО10 полагала постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, заслушав пояснения судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО12., исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом и послужившие основанием для вынесения оспариваемого подателем жалобы постановления должностного лица административного органа, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.10.2024 N 364-ФЗ), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, представителем Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана в срок.

Проверяя доводы жалобы по существу, прихожу к нижеследующим выводам.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из исполнительного листа, выданного Центральным районным судом <адрес>, по гражданскому делу № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда, предмет исполнения: Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении исполнительного производства возбуждено производство № в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Предмет исполнения: Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> взыскан исполнительный сбор по ИП неимущественного характера размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением требований судебного пристава в установленный срок, судебным-приставом-исполнителем в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> совершили нарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора ДД.ММ.ГГГГ, вынесения пристава требования о необходимости Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в 7-дневных срок с момента получения требования, предоставить информацию об исполнении указанного решения суда и подтверждении информации заверенной документации в части исполнении решения суда, где предметом исполнения является: возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из материалов дела следует, что исполнительный документ выдан органом: Центральным районным судом <адрес>, по гражданскому делу № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда, предмет исполнения: Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>

На момент нового рассмотрения дела правовое регулирование административных правонарушений, за которые предусмотрено административное наказание по ч.1 ст. 17.15 КоАП изменилось следующим образом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

Согласно ст. 11 Закона 46-ЗРК, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Субвенции, указанные в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городами округа, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 органы исполнительной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы.

Статьей 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014, закреплено, что Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенции, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: "по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения".

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является органом местного самоуправления (муниципальном учреждением), прихожу к выводу о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекращению на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО1 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п. 5, ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, прокурору в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья М. В. Домникова