Решение № 2-114/2018 2-114/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-114/2018

Дело № 2-114/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 14 июня 2018 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшина А.М.,

ответчиков: Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж», Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж» о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж», далее также по тексту ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. В исковом заявлении указывается, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж».

В ходе проверки установлено, что здание учебного корпуса ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» находится в собственности Республики Мордовия, закреплено за колледжем на праве оперативного управления. В указанном нежилом помещении оказываются образовательные услуги.

При осмотре здания установлено, что при входе в здание отсутствуют средства, обеспечивающие доступность маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, для входа внутрь, то есть указанное здание не имеет пандуса и опорных устройств (поручней).

В связи с тем, что в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия численность инвалидов может в течение года изменяться, данный круг людей нельзя индивидуализировать, и привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор вправе обратиться в суд с исков в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного истец просит обязать администрацию ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» устранить нарушения федерального законодательства путем установки пандуса и опорных устройств (поручней) на входе в здание учебного корпуса ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» государственную пошлину в доход государства.

В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует извещение с помощью СМС-сообщения, участия не принимал. От директора учреждения ФИО1, действующего на основании Устава и приказа о назначении на должность от 22 ноября 2010 г. № 219-к, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом указано, что исковые требования он признает полностью.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшин А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» устранить нарушения федерального законодательства путем установки пандуса и опорных устройств (поручней) на входе в здание учебного корпуса ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» государственную пошлину в доход государства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Как следует из статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (принятой Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 61/106 от 13.12.2006 г.) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно пунктам «b» и «с» статьи 19 Конвенции инвалиды должны иметь «доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам».

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов определены в Указе Президента Российской федерации от 02 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступности для инвалидов среды жизнедеятельности».

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Необходимость установления такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73.

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, 24 октября 2013 г. № 1632-О предусматривается, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» 12 апреля 1995 г. поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной ИФНС № 4 по Республике Мордовия и ему присвоен ОГРН <***> (л.д. 13).

Как следует из Устава ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» является юридическим лицом, создано Республикой Мордовия в виде некоммерческой организации в форме учреждения; учредителем учреждения является <адрес>; учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества (л.д. 14-36).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», расположенное по адресу: <адрес>, является республиканской собственностью и передано образовательному учреждению в оперативное управление.

По результатам проверки, проведенной 12 апреля 2018 г. прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия, установлено, что при входе в здание учебного корпуса ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют средства, обеспечивающие доступность маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, для входа внутрь, а именно: вход не оборудован пандусом и опорными устройствами (поручнями) (л.д. 4, 5-6).

Согласно техническому плану здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, пандус, как составная часть указанного здания, не значится (л.д.9-12).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что правообладателем здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, является Республика Мордовия, а также ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», которому данное здание принадлежит на праве оперативного управления (л.д. 7-8).

Таким образом суд приходит выводу о том, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд считает, что именно ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», как бюджетное учреждение, владеющее зданием колледжа на праве оперативного управления, обязано оборудовать вход в здание пандусом и опорными устройствами (поручнями), в силу следующего.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», владеющее зданием, расположенным по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела, в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам, исследованным в судебном заседании, суд считает исковые требования в данной части законными, доказательства, представленные суду, достаточными для обоснования заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, что предполагает не только возможность лицу, интересы которого нарушены, обратиться в суд за защитой, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В целях реализации указанных задач гражданского судопроизводства законодатель предоставил суду право в силу статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определить порядок и срок исполнения решения суда.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора о возложении на ГБПОУ Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж» обязанности обеспечить доступность маломобильных групп населения в здание учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, путем установки пандуса и опорных устройств (поручней) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, соответствуют требованиям закона.

Кроме того, согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление представителя ответчика ФИО1 о признании иска приобщено к материалам гражданского дела. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика ФИО1

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного с ответчика ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 6 000 рублей.

Государственная пошлина с ответчика Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия в силу указанных положений налогового законодательства, взысканию не подлежит.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований, и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж» установить пандус и опорные устройства (поручни) на входе в здание учебного корпуса ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ичалковский педагогический колледж» в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его объявления через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.