Решение № 12-86/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 12-86/2025

Дело № 12-86/2025

Судья Толстова Л.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 сентября 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу директора МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года, вынесенное в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МАОУ «Вотланская ООШ», Учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республике от 11 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ «Вотланская ООШ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 4 февраля 2025 года постановление по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 марта 2025 года МАОУ «Вотланская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июня 2025 года решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года МАОУ «Вотланская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор МАОУ «Вотланская ООШ» ФИО3 просит отменить состоявшееся в отношении учреждения постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что учреждением были надлежащим образом исполнены отнесенные к его компетенции обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; учреждением заключен договор от 5 июля 2023 года в ООО <данные изъяты>, руководством образовательного учреждения издан приказ от 16 августа 2024 года № 71 «Об организации горячего питания обучающихся и педагогических работников с 2024-2025 учебных годах», приказом № 73 от 16 августа 2024 года создана комиссия по осуществлению контроля за питанием обучающихся, приказом № 70 от указанной даты назначено ответственное лицо за организацию питания в школе, при школе создана бракеражная комиссия, директором школы утвержден план работы комиссии, приказом № 11 от 22 января 2024 года утверждено Положением об организации питания обучающихся в школе, школа была принята к новому учебному году без замечаний, включая пищеблок и столовая; считает, что поскольку уголовное дело прекращено, в действиях учреждения отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание директора МАОУ «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании защитник МАОУ «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 КоАП РФ субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

В силу статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Эти Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в разделе IV которых содержатся Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике № 7-Э от 5 декабря 2024 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование 5 декабря 2024 года с 10 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. в отношении МАОУ «Вотланская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, в связи регистрацией диагноза бактериального пищевого отравления среди учащихся указанной школы.

В ходе проверки должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- не исправен бытовой холодильник марки «Стинол» с маркировкой холодильного отделения «Молочные продукты», морозильного отделения «Птица», а именно дверца морозильного отделения не закрывается герметично, заклеена в 2-х местах скотчем, внутренняя металлическая поверхность морозильного отделения коррозирована (пункт 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20);

- нарушена отделка стен в обеденном зале, в загрузочной - отслаивается покраска до штукатурки, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе, моечной столовой и кухонной посуды, в горячем цехе от стен местами обрушилась кафельная плитка, в стенах местами выбоины, верхний откос дверного проема входа в загрузочную пищеблока в черном грибковом налете, отслоилась побелка от нижней части стены в складе для хранения овощей, в горячем цехе пищеблока выпала штукатурка из шва потолочного перекрытия, в полах в обеденном зале, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе, кафельная плитка местами разбита, выбита с образование выбоин, в дощатом полу под моечными ваннами в моечной столовой и кухонной посуды - щели, от радиаторов отопления отслаивается покраска (пункты 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, пункт 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в школе имеющиеся дезинфицирующие средства с истекшим сроком годности (Ника-2 срок годности истек 11.01.2024, Ника-хлор - годности истек 10.10.2023), в организованных местах приготовления дезрастворов (в умывальной комнате перед пищеблоком), в помещении для приготовления дезрастворов, хранения и обработки уборочного инвентаря на пищеблоке отсутствуют инструкции по приготовлению дезрастворов (пункты 2.11.6, 2.4.12 СанПиН 2.4.3648-20, пункт 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в помещениях школы, в том числе на пищеблоке деревянные рамы заклеены, отсутствует возможность проветривать помещения (пункт 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20);

- стеклополотна окон в обеденном зале, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе имеют трещины, составные, что не позволяет проводить их качественную уборку (пункт 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20);

- не проводится мойка и дезинфекция установки для дозированного розлива питьевой воды, расфасованной в ёмкости, отсутствует инструкция по дезинфекции указанной установки, не представлены документы о приобретении одноразовой посуды для организации питьевого режима, не выделены промаркированные подносы для чистой и использованной стеклянной посуды для питья (пункты 8.4.3, 8.4.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 2.6.6 СанПиН 2.4.3648-20);

- не приобретена и не выделена посуда из нержавеющей стали для варки яиц, представлена кастрюля из алюминия с маркировкой «вареное яйцо», не промытая (пункт 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20);

- приготовление салатов и нарезка овощей для приготовления блюд при помощи термической обработки осуществляется на универсальном электроприводе установленном в горячем цехе пищеблока, в совмещенном овощном и мясорыбном цехе овощерезательная машина не установлена (при наличии ее в школе) (Таблица 6.18 раздела «Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СанПиН 1.2.3685-21);

- столовая мебель (табуреты) имеют поверхность с дефектами и повреждениями, кромки местами отклеены, что не позволяет проводить качественную их уборку (пункт 2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20);

- в моечной столовой и кухонной посуды, в горячем цехе пищеблока не закрыты вентиляционными решетками вентиляционные каналы механической вытяжной вентиляции, что делает помещения грызунодоступными, свидетельствует о том, что не проводятся в полном объеме санитарно-технические мероприятия по осуществлению дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней (пункт 88 СанПиН 3.3686-21);

- при рассмотрении графика работы столовой МАОУ «Вотланская ООШ», утвержденного приказом директора от 16 августа 2024 года №16, установлено, что обучающиеся 1 классов завтракают с 9.05 часов до 9.20 часов 15 минут, обучающиеся 2-9 классов завтракают с 9.15 часов до 9.30 часов 15 минут, норматив продолжительности перемен для приема пищи - 20 минут (пункт 12 Таблица 6.6 раздела «Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СанПиН 1.2.3685-21).

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении МАОУ «Вотланская ООШ» протокола об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях МАОУ «Вотланская ООШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние учреждения квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Порядок и срок привлечения МАОУ «Вотланская ООШ» к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы заявителя о невиновности по мотивам выполнения ООО «<данные изъяты>» функции по организации горячего питания, передачи названному обществу как исполнителю в безвозмездное пользование помещения пищеблока с обеденным залом со всем оборудованием, мебелью и инвентарем, в связи с чем именно общество как ссудополучатель обязано соблюдать санитарные правила, предъявляемые к нежилым помещения, об утверждении Учреждением Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – эпидемиологических (профилактических) мероприятий, судом не принимаются.

В силу положений Федерального закона № 273-ФЗ Федерального закон № 52-ФЗ Учреждение, являясь образовательной организацией, юридическим лицом, при организации питания обучающихся обязано обеспечить соблюдение санитарно –эпидемиологических требований, нарушение которых установлено по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МАОУ «Вотланская ООШ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заключение с ООО <данные изъяты>» договора безвозмездного пользования и договора об организации питания обучающихся не освобождало Учреждение от возложенной на образовательную организацию законом обязанности обеспечить соблюдения санитарно –эпидемиологических требований по настоящему делу, обстоятельствами, исключающими административную ответственность МАОУ «Вотланская ООШ», не являются.

Вопреки доводам жалобы, постановление следователя по особо важным делам Ядринского МРСО СУ СК РФ по Чувашской Республике от 5 июня 2025 года о прекращении уголовного дела, возбужденного по факту массового заболевания учащихся и работников МАОУ «Вотланская ООШ», по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления, предусмотренного частью 1 стаьи 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 212-229), постановления должностных лиц Роспотребнадзора от 17 декабря 2024 года № 67, № 68 о привлечении к административной ответственности ООО <данные изъяты> по статье 6.6 КоАП РФ (том 2 л.д. 94-97), генерального директора названого общества ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (том 2 л.д. 69-70), не являются обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Данные процессуальные акты вынесены не по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении - МАОУ «Вотланская ООШ».

Доводы поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях МАОУ «Вотланская ООШ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы прекращение уголовного дела не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Административное наказание назначено МАОУ «Вотланская ООШ» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года, вынесенное в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вотланская основная общеобразовательная школа» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора МАОУ «Вотланская ООШ» Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев