Решение № 2-131/2017 2-131/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-131/2017

Дело № 2-131/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 27 июля 2017 г.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием прокурора Юркевича В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области об обязании провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с иском к Администрации Новокривошеинского сельского поселения об обязании провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, расположенные на территории Новокривошеинского сельского поселения Томской области. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения расположено два общественных кладбища. В отношении двух земельных участков, на которых размещены два общественных (сельских) кладбища, межевание не проведено, участки не поставлены на государственный кадастровый учет.

Непроведение межевания занятых кладбищами двах земельных участков, их непостановка на государственный кадастровый учет, отсутствие у муниципалитета зарегистрированного права на участки свидетельствует о неприведении территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства. Указанное обстоятельсто влечет обезличивание территорий данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме и привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Глава Новокривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области ФИО1 представила в суд письменное заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие Представителя ответчика, указала о признании в полном объеме заявленных прокурором исковых требований.

Представитель третьего лица – администрация Кривошеинского района Томской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав доводы истца, заявление ответчика о признании иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи, не значится.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Указанные вопросы местного значения сельского поселения с учетом п. 20 ст. 4 Устава МО «Новокривошеинское сельское поселение» отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице Администрации муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст. 16 - 17 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать 40 гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологичесим требованиям к их содержанию.

Территории, на которых размещены кладбища, расположенного на территории сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения - Администрации поселения, которая обязана их содержать.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется, возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, а уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места для захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрации поселения нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 по 31.12.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Администрация района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации органу местного самоуправления сельского поселения необходимо будет обратиться в Администрацию муниципального образования «Кривошеинский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором размещено кладбище, с обязательным приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу ч. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении, и по результатам принимает, в том числе решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, и направляет принятое решение заявителю.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению (код 93.03.11.100); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения, по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.300).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социальногигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, отнесены к полномочиям муниципального образования «Володинское сельское поселение» в лице Администрации сельского поселения.

На территории муниципального образования «Володинское сельское поселение» расположено два кладбища, которые являются открытыми, общественными, в отношении которых Администрацией поселения не принято мер по организации работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

Как следует из результатов проверки, на территории сельского поселения расположено два кладбища, которые не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования кладбища не значатся. Межевание не проведено.

Таким образом, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию кадастровом учете, отсутствию права собственности Администрации сельского поселения на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Кривошеинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Новокривошеинского сельского поселения провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены два общественных кладбища, расположенных на территории Новокривошеинского сельского поселения, в срок до 01.06.2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба через Кривошеинский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.