Апелляционное определение № 33-1405/2026 от 13 апреля 2026 г.

Дело № 2-2258/2025

32RS0027-01-2024-004355-63 Председательствующий судья-Артюхова Э.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-1405/2026

гор. Брянск 14 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей областного суда Клочковой И.А., Сокова А.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента физической культуры и спорта Брянской области на решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 сентября 2025 года по иску прокурора Фокинского района гор. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту физической культуры и спорта Брянской области, Государственному бюджетному учреждению Дополнительного образования «Брянская областная Спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Департамента физической культуры и спорта Брянской области ФИО1, представителя Правительства Брянской области ФИО2, возражения прокурора отдела прокуратуры Брянской области Булахова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Брянской области по обращению депутата Брянской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 (№7-850-2023/20150001/Исуб3925-23 от 20.12.2023) о нарушениях при эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Б. Берега. Проверка показала, что в физкультурно-оздоровительном комплексе общей площадью 755,5 кв.м, расположенном по адресу: г. Брянск, <...> необходимо установить новое ограждение, поскольку старое пришло в негодность и требует замены. Также, в физкультурно-оздоровительном комплексе беговые дорожки не пригодны, необходимо обустроить легкоатлетические беговые дорожки, установить полосу препятствий, отремонтировать трибуны в части замены плитки и сидений, установить новое ограждение. Данные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении доступности спортивной инфраструктуры для различных категорий граждан в целях организации их занятий физической культурой и спортом, ненадлежащей организации антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта с массовым пребыванием людей, возможности потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства. При этом, обеспечение доступности спортивной инфраструктуры и безопасности является необходимым условием защиты жизни, здоровья и законных интересов людей. Также, необеспечение мер по предупреждению антитеррористической защищенности, аварий являются основными причинами инцидентов и чрезвычайных ситуаций, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в данной сфере, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с этим, истец просил суд:

- обязать Департамент физической культуры и спорта Брянской области обеспечить финансирование работ по обустройству нового периметрального ограждения, а также капитальному ремонту трибун в отношении объекта спорта - физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, д. 20, п. Белые Берега, г. Брянск;

- обязать ГБУ ДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» обустроить новое периметральное ограждение, а также выполнить работы по капитальному ремонту трибун в отношении объекта спорта-физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, д. 20, п. Белые Берега, г. Брянск.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, Брянская городская администрация, Департамент финансов Брянской области, Правительство Брянской области.

Решением Советского районного суда гор. Брянска от 12 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент физической культуры и спорта Брянской области просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность выводов суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно распоряжению Комитета по управлению собственностью гор. Брянска от 28.11.2008 № 414-р объект недвижимости – здание физкультурно-оздоровительного комплекса общей площадью 755,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, пгт. Белые Берега включен в перечень объектов муниципальной собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2009 года физкультурно-оздоровительный комплекс общей площадью 755,5 кв.м. находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного образовательного учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» бессрочно.

Актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Брянск, передаваемого в собственность субъекта Российской Федерации Брянской области от 21.08.2018 года во исполнение Распоряжения Правительства Брянской области от 10.09.2018 года № 217-рп «О принятии в государственную собственность Брянской области муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» и постановления Брянской городской администрации от 21.09.2018 года № 2901-п «О передаче в государственную собственность Брянской области муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» муниципальное образование «город Брянск» передает, а субъект Российской Федерации Брянская область принимает следующее имущество: МБОУДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» (241020, <...>); физкультурно-оздоровительный комплекс (Брянская область, г. Брянск, <...>), назначение: нежилое здание, общая площадь 755,5 кв.м, кадастровый номер 32:28:0040307:155.

Из технического паспорта здания (строения) № 20 по ул. Пролетарской Фокинского района г. Брянска (стадион) следует, что состоит в том числе: уборная, центральная трибуна 559,6 кв.м, основное футбольное поле 7157,30 кв.м, запасное футбольное поле 3420,30 кв.м, волейбольная площадка 208,0 кв.м, хоккейный корт 1813,5 кв.м. ограждения железобетонные, асфальтное покрытие 763,6 кв.м, выездные ворота, въездные ворота.

Прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка по поручению прокуратуры Брянской области по обращению депутата Брянской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 (№7-850-2023/20150001/Исуб3925-23 от 20.12.2023) о нарушениях при эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Б. Берега. Проверка показала, что в физкультурно-оздоровительном комплексе общей площадью 755,5 кв.м, расположенном по адресу: г. Брянск, <...> необходимо установить новое ограждение, поскольку старое пришло в негодность и требует замены. Также, в физкультурно-оздоровительном комплексе беговые дорожки не пригодны, необходимо обустроить легкоатлетические беговые дорожки, установить полосу препятствий, отремонтировать трибуны в части замены плитки и сидений, установить новое ограждение.

Прокуратурой Фокинского района г. Брянска 28.12.2023 директору ГБУ ДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в данной сфере.

ГБУ ДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» 23.04.2024 обратилось в Департамент физической культуры и спорта Брянской области с заявкой на финансирование, с целью устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры.

Согласно Акту проверки от 02.10.2024 помощника прокурора Фокинского района г. Брянска территории ГБУ ДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» установлено, что ранее установленные нарушения не устранены.

Как следует из Акта осмотра от 20.06.2025 года, проведенного заместителем прокурора Фокинского района г. Брянска Карпушкиным Д.С., старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Шепидой А.С., в присутствии тренера ФОК «Локомотив» ФИО5, физкультурно-оздоровительного комплекса ГБУДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» стадиона, расположенного по адресу: г. Брянск, <...> по периметру объекта обустроено ограждение из бетонных плит, которое имеет отдельные разрушения, в том числе с оголением арматуры, за трибунами часть ограждения выполнена из досок, отдельные бетонные плиты имеют наклон в сторону футбольного поля, по периметру отсутствует освещение объекта. Трибуны находятся в неудовлетворительном состоянии, сидения имеют повреждения, часть сидений отсутствует. Беговые дорожки на объекте отсутствуют. Линии разметки на игровом поле имеют износ. Имеющийся корт на территории стадиона имеет ненадлежащее ограждение периметра, усматривается разрушение дощатого материала, его локальное отсутствие. Указанное отражено в фотоматериалах.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие опровергающих установленные факты доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периметральное ограждение требует замены, а трибуны объекта спорта-физкультурно-оздоровительного комплекса требуют капитального ремонта.

Доводы представителя Правительства Брянской области об отсутствии документального подтверждения, судом были правомерно отклонены, поскольку составленный акт осмотра от 20.06.2025, фотоматериалы являются допустимыми доказательствами, не опровергнутыми в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика.

Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2019 N 1188-р «Об утверждении Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года» стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года направлена на создание в Российской Федерации современной, конкурентоспособной, устойчивой и структурно сбалансированной индустрии, производящей спортивную продукцию для целевых групп потребителей, с учетом текущих и перспективных социально-экономических условий.

Целями Стратегии являются формирование в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли промышленности по производству эффективной, высококачественной, доступной спортивной продукции, обеспечивающей потребности населения, спортивных и образовательных организаций, а также развитие массового спорта и материально-технического сопровождения спорта высших достижений. Спортивная индустрия должна стать способной к самостоятельному дальнейшему развитию, разработкам и применению передовых технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции.

Реализация Стратегии будет способствовать улучшению условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом для всех категорий и групп населения, а также для подготовки спортивного резерва, в том числе путем повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта.

В соответствии с п.9 «Перечня поручений по итогам заседания Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта» (утв. Президентом РФ 18.12.2023 № Пр-2466) исполнительным органам субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления с учетом ранее данных поручений рекомендовано в том числе обеспечить доступность спортивной инфраструктуры для различных категорий граждан в целях организации их занятий физической культурой и спортом.

Согласно Приказа Минспорта России от 25.09.2020 № 718 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства, отдыха и трудовой деятельности граждан в организациях различных форм собственности» критерии доступности объектов спорта (наличие необходимого количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности и осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения в рамках гарантированного (законодательно установленного) объема оказываемых гражданам государственных услуг с учетом потребности в государственных услугах в сфере физической культуры и спорта; полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг физкультурно-спортивными организациями в средствах массовой информации; наличие в физкультурно-спортивных организациях условий предоставления услуг инвалидам и другим лицам с учетом имеющихся у них стойких ограничений жизнедеятельности; возможность получения гражданами услуг физкультурно-спортивных организаций с учетом уровня их доходов и с учетом установления льгот для отдельных категорий граждан).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" определено, что современное состояние физической культуры и спорта является результатом реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в соответствии с указами и поручениями Президента Российской Федерации, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 3081-р.

Программа также направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее -национальная цель). Предусматривается увеличение к 2030 году до 70 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. В соответствии с указанными программными документами к числу приоритетных направлений развития физической культуры и спорта относятся: вовлечение граждан, прежде всего детей и молодежи, в регулярные занятия физической культурой и массовым спортом; повышение уровня физической подготовленности граждан Российской Федерации; повышение доступности объектов спорта, в том числе на сельских территориях и в сельских агломерациях, а также для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; совершенствование системы подготовки спортивного резерва; повышение конкурентоспособности отечественного спорта на международной арене.

Согласно Приказа Минспорта России от 25.09.2020 № 718 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства, отдыха и трудовой деятельности граждан в организациях различных форм собственности» критерии доступности объектов спорта (наличие необходимого количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности и осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения в рамках гарантированного (законодательно установленного) объема оказываемых гражданам государственных услуг с учетом потребности в государственных услугах в сфере физической культуры и спорта; полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг физкультурно-спортивными организациями в средствах массовой информации; наличие в физкультурно-спортивных организациях условий предоставления услуг инвалидам и другим лицам с учетом имеющихся у них стойких ограничений жизнедеятельности; возможность получения гражданами услуг физкультурно-спортивных организаций с учетом уровня их доходов и с учетом установления льгот для отдельных категорий граждан).

Принимая во внимание, установленный факт ненадлежащего состояния периметрального ограждения и трибун физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, д. 20, п. Белые Берега, г. Брянск, суд пришел к обоснованному выводу о необеспечении Учреждением доступности спортивной инфраструктуры для различных категорий граждан в целях организации их занятий физической культурой и спортом.

Как установлено из материалов дела, 31.08.1992 образовано Государственное бюджетное учреждение Дополнительного образования «Брянская областная Спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив».

Место нахождение организации: зал спортивный (Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, пр-кт Московский, д. 86), физкультурно-оздоровительный комплекс (<...>); физкультурно-оздоровительный комплекс (Брянская область, г. <...>).

Согласно п.1.6 Устава ГБУ ДО «Брянская областная Спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив», утв. директором Департамента физической культуры и спорта Брянской области от 10.07.2023 № 79, учредителем образовательной организации является Брянская область.

Полномочия Учредителя Учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент физической культуры и спорта Брянской области. (п.1.7 Устава)

В силу п.1.9 Устава Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2.1 Устава целями деятельности является предоставление дополнительного образования гражданам РФ, путем реализации дополнительной образовательной программы спортивной подготовки в области физической культуры и спорта и дополнительной общеразвивающей программы в области физической культуры и спорта, развитие физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных команд РФ и Брянской области.

В силу п. 3.1 Устава для выполнения предусмотренных Уставом целей деятельности учреждение имеет право: осуществлять закупки товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности учреждения в соответствии с законодательством РФ и законодательством Брянской области, определять режим содержания и использования зданий и сооружений, осуществлять иные права, предусмотренные с законодательством РФ и законодательством Брянской области.

Согласно п. 3.2 Устава учреждение обязано осуществлять виды деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований на финансирование указанных видов деятельности; обеспечить целевое использование бюджетных ассигнований, предусмотренных учреждению, а также имущества; обеспечивать установленный режим содержания, использования и сохранности имущества учреждения и т.п.

В силу п.п.9.5 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано: эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использования имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состоянию имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества и т.п.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что действия Учреждения препятствуют доступности спортивной инфраструктуры для различных категорий граждан в целях организации их занятий физической культурой и спортом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении ГБУ ДО «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» обязанности обустроить новое периметральное ограждение, а также выполнить работы по капитальному ремонту.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение Департамента физической культуры и спорта Брянской области как органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Более того, в рассматриваемом случае заявленные прокурором требования сформулированы таким образом, что их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию названного органа в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств бюджета.

При таких обстоятельствах дела решение суда в части возложения на Департамент физической культуры и спорта Брянской области обязанности обеспечить финансирование работ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового об отказу в удовлетворении исковых требований.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Настоящим решением срок его исполнения не установлен.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая характер мероприятий возложенных на Учреждение, объем действий, необходимых для исполнения настоящего судебного постановления, судебная коллегия полагает возможным установить Учреждению срок для исполнения апелляционного определения - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 сентября 2025 года отменить в части требований о возложении на Департамент физической культуры и спорта Брянской области обязанности обеспечить финансирование работ по обустройству нового периметрального ограждения, а также капитальному ремонту трибун в отношении объекта спорта - физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, д. 20, п. Белые Берега, гор. Брянск, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 сентября 2025 года изменить, установить срок исполнения возложенной на Государственное бюджетное учреждение Дополнительного образования «Брянская областная Спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» обязанности по обустройству нового периметрального ограждения и выполнению работ по капитальному ремонту трибун - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

В окончательной форме определение изготовлено 22 апреля 2026 года.

Председательствующий Ю.В. Горбачевская

Судьи И.А. Клочкова

А.В. Соков