Решение № 2А-101/2018 2А-101/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-101/2018

Дело № 2а-101/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... главного корабельного старшины ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период 2008 г. по 2011 г. совместно с женой и двумя детьми проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 55,7 кв. м., предоставленном по договору социального найма. После расторжения брака, в 2011 г. он добровольно снялся с регистрационного учета по указанному адресу и стал проживать в другом жилом помещении, предоставленном ему по договору найма служебного жилого помещения. В связи с предстоящим увольнением с военной службы, он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия). Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... ему предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная с уменьшением норматива общей площади на 13,93 кв.м., то есть с учетом доли в ранее предоставленном ему по договору социального найма жилья, а решением того же начальника от <дата> № ..., он снят с учета нуждающихся в жилом помещении.

Считая, что при расчете предоставленной ему жилищной субсидии не подлежало учету его доля в ранее занимаемом жилом помещении, просит:

- признать решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... и от <дата> № ... незаконными, возложив на этого начальника обязанность по их отмене;

- возложить на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность принять решение о производстве ему доплаты размера жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения 13,93 кв.м., а до момента производства указанной выплаты - принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с <дата>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении.

Определением от 31 октября 2018 г., с целью решения вопроса о распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находится ФГКУ «Северрегионжилье».

Административный истец и начальник ФЭС,надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» и представитель административного истца ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили.

В направленных в суд письменных возражениях представитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в период прохождения военной службы, ФИО2, его супруге и двум детям было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 55,7 кв.м. После расторжения брака, в июле 2011 г., ФИО2 снялся с регистрационного учета по указанному адресу, выехал из квартиры, оставив её бывшим членам семьи. Поскольку ФИО2 добровольно оставил указанное жилое помещение бывшим членам семьи, то есть распорядился по своему усмотрению правами на предоставленную в период прохождения военной службы квартиру, то решение о предоставлении жилищной субсидии принято с учетом его доли в этом жилье.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в июне 1995 г., имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании договора социального найма жилого помещения от <дата> № ... ФИО2 с трем членами семьи (супруга - Уч.5 и двое детей) обеспечен трехкомнатной квартирой № ..., общей площадью 55,7 кв.м., являющаяся собственностью муниципального образования <адрес> и расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим договором.

При этом, как следует из материалов дела, в указанном жилом помещении ФИО2 был зарегистрирован с <дата>, поскольку оно было предоставлено муниципалитетом его отцу с членами семьи, к которым относился административный истец.

Согласно свидетельству о расторжении брака № ... № ... от <дата>, отделом ЗАГС администрации муниципального образования <адрес><дата> брак между административным истцом и Уч.5 расторгнут.

Впоследствии, <дата> ФИО2 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>. С этой же даты ему предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где он постоянно зарегистрирован.

Указанное обстоятельство подтверждается копией паспорта Янковского, договором найма служебного жилого помещения от <дата> № ... и справкой Формы № ... от <дата>

В свою очередь, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от <дата> № ..., предоставлено муниципальным образованием <адрес> бывшим членам семьи Уч.7 (Уч.5 и двум детям).

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, <дата> ФИО2 подал в ФГКУ «Северрегионжилье» заявление о принятии его на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии.

Решением должностного лица ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ..., ФИО2 принят на такой учет.

Впоследствии, решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... административному истцу предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная с уменьшением норматива общей площади жилья на 13,93 кв.м., то есть с учетом доли в ранее предоставленном ему жилом помещении по адресу: <адрес> (***.).

Как следует из платежного поручения № ... от <дата>, реестра № ... от <дата> и выписки по счету банковской карты Янковского от <дата>, жилищная субсидия в размере *** перечислена административному истцу <дата>

Вследствие этого, решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ..., ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается соответствующим решением.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение жильем в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья либо непосредственно жилья. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту до 1 января 1998 г. и признанным нуждающимися в жилье по избранному месту жительства, при увольнении со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на таковой, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, Министерством обороны РФ предоставляется субсидия в соответствии с нормативом.

Из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем таких военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Согласно п. 1 и 4 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норма предоставления жилья в собственность или по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилья на одного человека.

В п.п. 2-4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. №76 (далее - Правила), закреплено, что норматив для расчета субсидии на одиноко проживающего военнослужащего установлен в размере 33 кв. м.

Указанный норматив уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как следует из материалов дела, ФИО2 предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная с уменьшением норматива общей площади жилья, поскольку он не сдал предоставленное ему по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а добровольно оставил его бывшим членам семьи.

Вместе с тем, согласно ч. 1 и 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что административный истец в связи с расторжением брака и получением служебного жилья по месту службы выехал из принадлежащей муниципальному образованию <адрес> квартиры по адресу: <адрес>, предоставленной ему ранее по договору социального найма. Данное обстоятельство, согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 83 ЖК РФ указывает на расторжение Янковским договора найма данного жилого помещения и фактическое освобождение этого жилья.

Сам по себе выезд Янковского из указанного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на это жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах, принадлежащих собственнику жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их соответствующего волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в ст. 60 ЖК РФ, по правилам, предусмотренным ч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3-4 ст. 67 ЖК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия Янковского указанная квартира выбыла из собственности государства и (или) муниципальное образование <адрес> утратило право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением по вине административного истца, материалы дела не содержат.

Таким образом, требования закона об освобождении занимаемого жилого помещения при расторжении договора его найма Янковским выполнены.

Из положений ст. 1, 124-125, 209-210, 214 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 и 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своих интересах, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами использования, установленными ЖК РФ, при этом неся бремя его содержания.

Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

При этом следует учесть, что после снятия Янковского с регистрационного учета, собственник этого жилого помещения принял решение о предоставлении этой квартиры бывшим членам его семьи, заключив с ними самостоятельный договор социального найма, то есть распорядился указанным жильем по своему усмотрению.

Изложенное указывает на то, что снятие с регистрационного учета и выезд Янковского из занимаемой им ранее квартиры (<адрес>), не может служить основанием для уменьшения норматива общей площади жилья при выплате жилищной субсидии.

Других обстоятельств, указанных в п. 4 Правил, содержащем ограниченный перечень оснований, при наличии которых уменьшается норматив для предоставления субсидии, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах дела, решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... в части предоставления ФИО2 жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилья, является неверным.

При этом суд считает, что нарушенное право Янковского будет восстановлено без отмены указанного решения, путем возложения на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности принять решение о производстве ему доплаты жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения 13,93 кв. м.

То обстоятельство, что <дата> ФИО2 вновь заключил брак с Уч.5, а <дата> данный брак расторгнут, не может являться основанием для выплаты административному истцу субсидии с уменьшением норматива, поскольку в указанный период времени ФИО2 в спорное жилое помещение не вселялся, права пользования указанным помещением не приобрел, продолжая проживать в представленной ему служебной квартире.

На основании п. 5 ст. 5 ЖК РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

Согласно п. 10 Порядка уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях и выдает копию решения о снятии с данного учета военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, членам их семей под роспись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, членами их семей копии решения о снятии с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, <дата> ФИО2 была перечислена жилищная субсидия в размере ***. и решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... он снят с учета нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Инструкция) правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе ФГКУ «Северрегионжилье».

В соответствии с п.п. «в» п. 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

При указанных обстоятельствах дела, поскольку жилищная субсидия, определенная уполномоченным органом, была перечислена ФИО2 <дата>, вопрос об окончательном размере жилищной субсидии являлся предметом отдельного судебного разбирательства, то следует прийти к выводу, что оснований для отмены оспариваемого решения о снятии Янковского с учета нуждающихся в жилом помещении не имеется, в связи с чем заявленные им требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Понесенные Янковским судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные надлежащими документами, согласно ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению за счет ФЭС пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 150 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № ... в части предоставления ФИО2 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с уменьшением норматива общей площади жилья на 13,93 кв.м. - признать незаконным.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять решение о производстве ФИО2 доплаты жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 13,93 кв. м.

Решение подлежит исполнению в течение месяца после вступления в законную силу. Об исполнении решения суда административному ответчику со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Уч.2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин