Апелляционное определение № 33А-3797/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Нестерова О.В.

Дело № 33а-3797/2025 (в суде первой инстанции № 2а-404/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Мартыновой Е.А., Окуневой Л.А.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о признании незаконным бездействия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в Железнодорожный районный суд г. Пензы с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее – Управление ЖКХ г. Пензы) об оспаривании бездействия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы совместно с сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Пензе проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что возвышение посадочной площадки остановочного павильона «Улица Славянская» над остановочной площадкой не соответствовало установленному нормативу; на участке дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая отсутствовало стационарное электрическое освещение. В соответствии с законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденным постановлением администрации г Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Пензы отнесено к полномочиям Управления ЖКХ г. Пензы. Наличие выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Управлением ЖКХ г. Пензы указанных полномочий. По результатам проверки 21 и 25 октября 2024 года прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы начальнику Управления ЖКХ г. Пензы внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Управлением ЖКХ г. Пензы даны ответы о признании указанных актов прокурорского реагирования обоснованными. Однако, по результатам проведенной прокуратурой контрольной проверки установлено, что до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений Управлением ЖКХ г. Пензы не принято. Неустранение выявленных нарушений создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

По изложенным основаниям, ссылаясь на положения статьи 39 КАС РФ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3, 15 (часть 3), 17 (часть 1) Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.6.1.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил суд признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы по непринятию мер по приведению остановочного павильона «Улица Славянская» в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, а также по проведению стационарного электрического освещения участка дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая г. Пензы в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обязать Управление ЖКХ г. Пензы привести остановочный павильон «Улица Славянская» в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, чтобы возвышение посадочной площадки над остановочной соответствовало установленному нормативу, а также провести стационарное электрическое освещение участка дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая г. Пензы в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил решение от 8 сентября 2025 года об удовлетворении административного иска прокурора.

В апелляционной жалобе Управление ЖКХ г. Пензы просило отменить данное решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Доводы апелляционной жалобы сводятся к обоснованию невозможности выполнения заявленных прокурором мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2025-2026 годах ввиду отсутствия лимитов бюджетных средств. Кроме того, по мнению административного ответчика, понуждение Управления ЖКХ г. Пензы к выделению финансирования для исполнения требований прокурора ограничивает право главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа, а также подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы – ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года отменить.

Представители заинтересованных лиц: администрации г. Пензы -ФИО2, МБУ «Пензавтодор» - ФИО3 просили апелляционную жалобу Управления ЖКХ г. Пензы удовлетворить, решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года отменить.

Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы – ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц: Финансового управления г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, явка данных лиц в судебное заседание не является обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

При этом обязанность доказывания законности и обоснованности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из обстоятельств дела, участок автомобильной дороги по 1-му Луговому проезду от ул. Перовской до ул. Луговая в г. Пензе включен на основании приказа Управления ЖКХ г. Пензы от 26 мая 2025 года № 05-ОС в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы, а на основании постановления администрации г. Пензы от 15 июля 2025 года № 951 – в реестр муниципального имущества г. Пензы.

В октябре 2024 года прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы совместно с сотрудниками ОБ ДСП ГИБДД УМВД России по г. Пензе проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая в г. Пензе отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой остановочного павильона «Улица Славянская» не соответствует установленному нормативу.

21 и 25 октября 2024 года начальнику Управления ЖКХ г. Пензы внесены представления об устранении указанных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования письмами Управления ЖКХ Г. Пензы от 21 ноября 2024 года № 5100/4, от 2 декабря 2024 года № 5239/4 сообщено о наличии выявленных прокуратурой нарушений, а также указано, что мероприятия по расширению сетей наружного освещения в г. Пензе осуществляются Управлением ЖКХ г. Пензы в рамках муниципальной программы «Модернизация, развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство г. Пензы на 2020-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 3 октября 2019 года № 1915/4, в целях реализации которой сформирован перечень объектов для проведения мероприятий по расширению сетей наружного освещения улиц г. Пензы на 2020-2026 годы. Мероприятия по организации наружного освещения по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая включены в указанный перечень и будут проведены в порядке очередности исполнения муниципальной программы. Кроме того сообщено о невозможности выполнения работ по устройству посадочной площадки остановочного павильона «Улица Славянская» в текущем году в связи с дефицитом денежных средств, а также указано на возможность рассмотрения данного вопроса в 2025 - 2026 годов исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования.

Согласно акту проверки от 5 декабря 2024 года, составленному прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в ходе контрольной выездной проверки за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая в г. Пензе и остановочного павильона «Улица Славянская» установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

При вынесении решения об удовлетворении административного иска прокурора и признании оспариваемого бездействия Управления ЖКХ г. Пензы незаконным, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него публичная обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, в нарушение требований ГОСТ 52766-2007 на участке дороги по 1-му Луговому проезду по направлению движения со стороны ул. Перовской в сторону ул. Луговая отсутствует стационарное электрическое освещение, возвышение посадочной площадки остановочного павильона «Улица Славянская» над остановочной площадкой не соответствует установленному нормативу, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении дорожного движения.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и приведенным в решении нормам материального права, регулирующим спорные публичные правоотношения, в частности, положениям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 6, статьи 12, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 9 статьи 6, части 1 статьи 13, части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.6.1.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской федерации установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р.

В силу пунктов 2.2.23, 2.2.31 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, Управление ЖКХ г. Пензы является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы и организацию дорожного движения на них, а также надлежащим административным ответчиком по данному административному спору.

Факт неправомерного бездействия Управления ЖКХ г. Пензы подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, представлениями прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы от 21 октября 2024 года № 7-30-2024/Прдп659-24-20560004, от 25 октября 2024 года № 7-30-2024/Прдп663-24-20560004, актом проверки от 5 декабря 2024 года, составленным прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы совместно с сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Пензе, совокупности которых судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ дана надлежащая оценка.

В соответствии с бременем доказывания, установленным частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, Управлением ЖКХ г. Пензы не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение возложенных на него публичных полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие у административного ответчика достаточных финансовых средств для проведения работ по устранению выявленных прокуратурой нарушений в сфере безопасности дорожного движения не опровергает установленный судом факт незаконного бездействия, не освобождают уполномоченный орган местного самоуправления от решения указанных вопросов местного значения.

Установленный судом срок для устранения Управлением ЖКХ г. Пензы допущенных нарушений - один год со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности и исполнимости судебного акта, является соразмерным, обеспечивает баланс интересов местного самоуправления и безопасности дорожного движения, что не опровергнуто административным ответчиком.

При этом, судебная коллегия учитывает, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих своевременное совершение указанных действий органом местного самоуправления, последний не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 189 КАС РФ.

Таким образом, решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года об удовлетворении административного иска прокурора является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 8 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи