Решение № 12-384/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-384/2018

Дело № 12-384/18


РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 09 июля 2018 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Федорова Валентина Сергеевна, в помещении Красногвардейского районного суда г. Санкт- Петербурга, расположенном по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Краснодонская, д. 14, зал № 410, с участием защитника ФГУП «Почта России» Кузьмина А.И.,

рассмотрев жалобу защитника ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 18/05/008150 от 02.04.2018 года, вынесенное заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО7 в отношении ФГУП «Почта России за нарушение ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №18/05/008150 о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО8, от 02.04.2018 года, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Данным постановлением была установлена вина ФГУП «Почта России» в том, что оно допустило нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, а именно 26.02.2018 года в 17 часов 30 минут по адресу: <...> зафиксировано нарушение пунктов 4.2, 4.3, 4.13 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», которым определены требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, мероприятия по содержанию указанных объектов, требования к осуществлению данных мероприятий, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

В жалобе защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 просит отменить указанное постановление, указывая, что помещение ОПС275 расположено на 1 этаже двухэтажного здания и имеет совместные входы с иными организациями – Сбербанк, магазины. По факту проверки 05 марта 2018 года был составлен протокола в отсутствии неизвестного участника дела – представителя АО «Тандер», надлежащего уведомления о составлении протокола ФГУП «Почта России» не получала, копия протокола, акт осмотра с фотофиксацией в адрес ФГУП «Почта России», не поступало. Кроме того, ФГУП «Почта России» приняло все необходимые меры по соблюдению законодательства в области благоустройства, а именно заключило договор, в том числе, на очистку кровель и прилегающей территории с ОАО «Жилкомсервис № 3», которое осуществляло содержание общего имущества дома и придомовой территории. В ходе рассмотрения дела администрацией не выяснено, когда и в какие сроки ОАО «Жилкомсервис № 3» проводилась работа по уборке снега и наледи. Также, защитник ФГУП «Почта России», полагает, что размер назначенного штрафа не соответствует характеру совершенного правонарушения, и подлежит снижению.

Защитник ФГУП «Почта России» Кузьмин А.И. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО9 пояснила, что полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленный материал в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

ФГУП «Почта России» было обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». Вывод о вине ФГУП «Почта России» сделан на основании проверенных доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении № 45/18 от 05.03.2018 года, составленным в отношении ФГУП «Почта России», акта фиксации административного правонарушения от 26.02.2018 года, согласно которому 26.02.2018 года в 17 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, 64 зафиксировано нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, а именно: на фасаде здания имеется скопление наледеобразований, на ступенях и прилегающей к зданию территории имеется скопление снега; фотоматериалами, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Является мотивированным, содержит перечень, содержание, исследование и оценку доказательств, на основании которых установлены обстоятельства административного правонарушения и вина ФГУП «Почта России» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении № 45/18 от 05.03.2018 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих признание протокола недопустимым доказательством суду не установлено.

Доводы защитника о том, что представитель ФГУП «Почта России» не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола и акта фотофиксации не были направлены в адрес Общества, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно предоставленным суду материалам дела по юридическому адресу ФГУП «Почта России» - Москва, Варшавское шоссе, д. 37, 01 марта 2018 года была направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя ФГУП «Почта России» для составления протокола об административном правонарушении с указанием даты и времени 05 марта 2018 года в 11 часов 00 минут, данная телеграмма была вручена специалисту ФИО11, однако представитель ФГУП «Почта России» для составления протокола не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя ФГУП «Почта России». Копия протокола и акта фиксации административного правонарушения были направлены в адрес ФГУП «Почта России» 06 марта 2018 года.

Таким образом, должностным лицом были предприняты необходимые и достаточные меры для извещения ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола, направленные на реализацию ФГУП «Почта России» права на защиту.

24 марта 2018 года должностным лицом была направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя ФГУП «Почта России» для рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием даты и времени 02 апреля 2018 года в 12 часов 00 минут, согласно уведомлению телеграмма также вручена специалисту ФИО12, однако для рассмотрения дела представитель ФГУП «Почта России» также не явился, в связи, с чем дело об административном правонарушении, было рассмотрено в отсутствии представителя ФГУП «Почта России».

Доводы защитника Кузьмина А.И. о том, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обществом с ОАО «Жилкомсервис № 3» был заключен договор на уборку территории, в том числе от снега и наледи, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии выпиской из ЕРГН, помещение, расположенное по адресу: <...> передано ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения. Собственники объектов благоустройства и элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и элементы благоустройства предоставлены во владение и(или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства или элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, а также органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, в соответствии с правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга. Таким образом, лицом, ответственным за проведение зимней уборки объектов является ФГУП «Почта России», а наличие заключенного договора с ОАО «Жилкомсервис № 3» не освобождало юридическое лицо ФГУП «Почта России» от обязанности по исполнению установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением ОАО «Жилкомсервис № 3» взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Довод заявителя о том, что в постановлении имеются сведения об извещении неизвестного участника дела – представителя АО «Тандер», не может повлечь удовлетворение жалобы, в данной части допущена техническая описка в указании юридического лица и имеющаяся неточность не ставит под сомнение правильность установления юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и может быть устранена должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления №18/05/008150 от 02.04.2018 года о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО13

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 18.04.2018 года № 170-36 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «Об административных нарушениях в Санкт-Петербурге», ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» – исключена, ответственность за нарушения требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, предусмотрена ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Закон Санкт-Петербурга от 18.04.2018 года № 170-36 улучшает положение ФГУП «Почта России», совершившего административное правонарушение до вступления этого Закона в силу, так как санкцией ч.5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в новой редакции предусмотрено более мягкое наказание.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления №18/05/008150 от 02.04.2018 года о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО14 не имеется, в связи, с чем положения Закона Санкт-Петербурга от 18.04.2018 года № 170-36 распространяются на ФГУП «Почта Росссии», совершившего административное правонарушение до вступления данного Закона в силу.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем переквалификации действий ФГУП «Почта России» с ч. 2 ст. 23 на ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (в редакции Законом Санкт-Петербурга от 18.04.2018 года № 170-36 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «Об административных нарушениях в Санкт-Петербурге») с назначением наказания, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 18/05/008150 от 02.04.2018 года, вынесенное заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО15 в отношении ФГУП «Почта России» за нарушение ч.2 ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - изменить, переквалифицировать действия юридического лица ФГУП «Почта России» с ч.2 ст. 23 на ч.5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 18.04.2018 года № 170-36 «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «Об административных нарушениях в Санкт-Петербурге») с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания по делу № 18/05/008150 от 02.04.2018 года, вынесенное заместителем главы администрации Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга ФИО16 оставить без изменения, жалобу защитника Дырдасова В.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна: судья