Решение № 2А-938/2025 2А-938/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-938/2025

Дело № 2а-938/2025

УИД: 05RS0020-01-2025-001775-38

Резолютивная часть решения объявлена –29 декабря 2025 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 12 января 2026 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025года Республика Дагестан,

с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной, при секретаре судебного заседания А.А.Трудковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 в интересах ФИО1 ФИО11 к администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан и Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в Кизлярский районный суд РД с административным иском к администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в обосновании указав, что 16 августа 2025 года административный Истец через портал гос.услуг РФ обратился административному ответчику за получением услуги - предварительное согласование предоставления земельных участков.

Запрашиваемые участки административному Истцу необходимы для выпаса крупно-рогатого скота, о чем он указал в своих заявлениях.

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 главой MP «<адрес>» ФИО4 в удовлетворении заявлений было отказано.

Вынесенные решения являются незаконными и подлежат признанию таковыми по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Административным истцом административному ответчику в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ были представлены все документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Право на испрашиваемые земельные участки не разграничено, в обороте не ограничены, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременены.

Однако в нарушении указанных норм административный ответчик не утвердил предоставленные моим доверителем схемы земельного участка и не принял меры по предоставлению указанного земельного участка в аренду без проведения торгов заявителю, чем нарушил право моего доверителя.

Принимая во внимание, что административный Истец имеет право на предоставление ему в аренду испрашиваемых земельных участков, а препятствия к предоставлению таковых отсутствуют, руководствуясь п. 2 ст. 15, ст. 39.15, п. 1 ст. 39.20, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 125, 126, гл. 22 КАС РФ,

Просит суд: 1) признать незаконным решение главы MP «Кизлярский район» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4086 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский»;

2) признать незаконным решение главы MP «Кизлярский район» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 91 285 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский»;

3) обязать Администрацию MP «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных, находящегося в государственной собственности в кадастровом квартале 05:02:000123 площадью 4086 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» с последующим предоставлением ФИО2 в аренду без проведения торгов.

4) обязать Администрацию MP «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных, находящегося в государственной собственности в кадастровом квартале 05:02:000123 площадью 91 285 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» с последующим предоставлением ФИО2 в аренду без проведения торгов.

До начала судебного слушания от представителя административного ответчика по доверенности №88 от 10.01.2025 г. ФИО5 поступило ходатайство о привлечении в качестве соответчика Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан в связи с тем, что истребуемые земельные участки, расположены на территории Кизлярского района были предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Запкаспрыбвод» и находятся в федеральной собственности.

Определением суда от 10.12.2025г. привлечен к участию в деле по административному иску в качестве соответчика – Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. Ходатайств об отложении не заявили.

Представители административного ответчика администрация МР «Кизлярский район», и административного соответчика Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. Ходатайств об отложении не заявили.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Суд рассматривает дело по правилам ч.2 ст.150 и ч.2 ст.226 КАС РФ согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте п.п.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела:

16.08.2025 года, в соответствии с требованиями п.п.19 и п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО2 обратился в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4086 кв.м. и площадью 91 285 кв.м., расположенных в кадастровом квартале №, по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет Красноармейский».

Из отказа главы района Администрации МР «Кизлярский район» ФИО4 от 08.09.2025 № ПСЗУ-20№-4 и решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.09.2025 № ПСЗУ-20№-4 усматривается факт отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что не приложены документы, предусмотренные ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ. Разъяснение причин отказа: - схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; - документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения /л.д. 7-8, 9-10/.

Согласно пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

При этом, оспаривая ответ администрации MP «Кизлярский район» РД, административный истец заявляет требования о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Кизлярский район» от 08.09.2025 № ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 4086 кв.м, в кадастровом квартале 05:02:000123, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский», а также административный истец заявляет требования о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Кизлярский район» от 08.09.2025 № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 91 285 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский».

Однако, оспариваемые ответы не содержат отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, административному истцу разъяснено, право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд приходит к тому выводу, что какие-либо права или законные интересы административного истца оспариваемым ответом не нарушены; препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод не созданы.

При таких обстоятельствах суд находит требования, изложенные в административном иске, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО12 в интересах ФИО1 ФИО13 к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и Территориальному управлению Росимущества в Республике Дагестан о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков – отказать.

В признании незаконным решения главы MP «Кизлярский район» ФИО4 от 08.09.2025 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4086 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» - отказать.

В признании незаконным решения главы MP «Кизлярский район» ФИО4 от 08.09.2025 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 91 285 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» - отказать.

В обязании Администрации MP «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных, находящегося в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 4086 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» с последующим предоставлением ФИО1 ФИО14 в аренду без проведения торгов – отказать.

В обязании Администрации MP «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных, находящегося в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 91 285 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, муниципальное образование сельское поселение «сельсовет «Красноармейский» с последующим предоставлением ФИО1 ФИО15 в аренду без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина