Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-46/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-46/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения предмета административного иска и уточнений просил признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать начальника ЮРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 вышеизложенные требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим увольнением с военной службы обратился с письменным заявлением в ЮРУЖО, в котором просил принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Но поскольку каких-либо сведений о рассмотрении указанного заявления уполномоченным должностным лицом жилищного органа в адрес ФИО2 продолжительное время не поступало, то он (ФИО1), как доверенное лицо административного истца, в январе ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЮРУЖО, где ему было выдана незаверенная копия уведомления о необходимости представить дополнительные документы для принятия решения по заявлению ФИО2. Данные документы ДД.ММ.ГГГГ им (ФИО1) были представлены в жилищный орган, но и после этого в адрес ФИО2 каких-либо сообщений из ЮРУЖО о принятом по его заявлению решении не поступило. Учитывая данные обстоятельства, административный истец через своего представителя обратился с заявлением об оспаривании указанного бездействия начальника ЮРУЖО в суд, где в ходе подготовки дела к судебному разбирательству ознакомился с решением заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. По мнению ФИО1, названное решение должностного лица жилищного органа является незаконным и необоснованным, поскольку его доверитель до принятия данного решения надлежащим образом не был уведомлен о необходимости представления дополнительных документов.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2, начальник ЮРУЖО и его заместитель в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях представитель жилищного органа ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО2 до принятия оспариваемого решения не были представлены в ЮРУЖО в полном объеме документы с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи им заявления (выписки из домовых книг с указанием количества проживающих, степени родства, даты регистрации, даты снятия с регистрационного учета, документы о собственности на жилое помещение по месту регистрации), а также копии свидетельств об установлении отцовства на детей, родившихся до заключения брака (Заинтересованное лицо 1, Заинтересованное лицо 2, Заинтересованное лицо 3). Указанные документы были представлены в ЮРУЖО только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия оспариваемого решения. При этом с повторным заявлением о принятии на соответствующий жилищный учет после вынесения оспариваемого решения административный истец в жилищный орган не обращался.

Заслушав пояснения представителя административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений представителя административного истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что об оспариваемом решении заместителя начальника ЮРУЖО ФИО2 стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в ходе подготовки данного административного дела к судебному разбирательству.

Доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО2 об оспариваемом решении ранее указанной представителем административного истца даты должностными лицами в суд не представлено.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении установлено, что данное заявление представителем административного истца сдано в приемную суда ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым решением заместителя начальника ЮРУЖО, подлежат исследованию.

Как следует из копий справок врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, № и выписки из послужного списка ФИО2, представленных командованием воинской части в ЮРУЖО, административный истец поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж военной службы в календарном исчислении более 11 лет и спланирован к увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятия после обеспечения жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, а в составе его семьи числятся: супруга – Заинтересованное лицо 4, дети: Заинтересованное лицо 1 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 4 (<данные изъяты>), ФИО2 Заинтересованное лицо 5 (<данные изъяты>).

Согласно справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из приказа командира этой же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 проходил военную службу по контракту в указанной воинской части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда в связи с организационно-штатными мероприятиями был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

Из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что последний просит начальника ЮРУЖО принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 8 человек (он, супруга – Заинтересованное лицо 4, дети: Заинтересованное лицо 1 (<данные изъяты><данные изъяты>), Заинтересованное лицо 2 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 4 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 5 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 6 (<данные изъяты>).

Решением заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, поскольку им в уполномоченный орган своевременно не представлены документы с места жительства его и членов его семьи за последние пять лет, а также копии свидетельств об установлении отцовства на детей, родившихся до заключения брака (Заинтересованное лицо 1, Заинтересованное лицо 2, Заинтересованное лицо 3), что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания копией названного решения.

Оценивая данное решение должностного лица жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом п. 1 ст. 15 названного Федерального закона определено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее – Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются, в том числе, копии паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, а также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи указанного заявления.

В целях реализации приведенных правовых норм приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), п. 1 которой содержит аналогичные требования.

При этом п. 5 названной Инструкции предусмотрено, что решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Как следует из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), последним в ЮРУЖО были представлены, в том числе:

- выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения в отношении Заинтересованное лицо 1 (<данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес>

- выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения в отношении супруги административного истца, а также Заинтересованное лицо 2 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо 3 (<данные изъяты>), зарегистрированных по адресу: <адрес>;

- выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения в отношении административного истца ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>

Однако из вышеназванного заявления ФИО2 не усматривается, что последним в ЮРУЖО представлялись выписки из домовых книг в отношении иных членов его семьи, а именно: Заинтересованное лицо 4 (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо 6 (<данные изъяты>).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в ЮРУЖО не был представлен полный пакет предусмотренных п. 1 Инструкции документов, необходимых для принятии законного и обоснованного решения по его заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях допускается, если не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 вышеупомянутой Инструкции в случае, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. Командир воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

При этом в случае, если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ жилищным органом в адрес административного истца и в копии командиру войсковой части № было направлено уведомление о необходимости представления ФИО2 дополнительных документов для решения вопроса о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и вследствие выявленных недостатков рассмотрение заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено сроком на 30 дней, что подтверждается исследованной в суде копией уведомления заместителя начальника ЮРУЖО от указанной даты №.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных свидетельствующих о получении административным истцом вышеуказанного уведомления о необходимости представления в ЮРУЖО дополнительных документов, как это предусмотрено п. 5 Инструкции, до даты принятия оспариваемого решения должностными лицами жилищного органа в суд не представлено.

Кроме того, как показал допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель 1 – начальник отделения кадров войсковой части №, поступившие из ЮРУЖО в войсковую часть № уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 командованием воинской части не доводились в связи с большой загруженностью по службе.

Проанализировав установленные в ходе судебного заседания обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что поскольку в нарушение требований п. 5 Инструкции жилищным органом и командованием войсковой части № до ФИО2 не было доведено уведомление о необходимости представить в ЮРУЖО дополнительные документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, то оспариваемое решение заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением административным истцом данных документов не может быть признано законным и обоснованным, а потому находит административный исковые требования ФИО1 в интересах ФИО2 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош