Решение № 12-1/2020 12-80/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №

27RS0№-34


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 27 января 2020 года

Судья Солнечного районного суда ФИО1 края Столярова А.А., рассмотрев жалобу представителя АО <данные изъяты>» ФИО3 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО <данные изъяты>»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, АО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которое выразилось в том, что АО «<данные изъяты> нарушило требования действующего законодательства РФ в части выполнения противопожарных мероприятий за 2019 год, а именно:

-не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2019 год (прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 95 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара в объеме 11 км, эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения в объеме 1 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в объеме 11 шт., установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах: аншлагов в объеме 3 шт, плакатов в объеме 1 шт., установка и эксплуатации шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в объеме 2 шт., что нарушает пп. «е», «ж» п.12 главы III договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- не выполнены меры предупреждения лесных пожаров (противопожарное устройство лесов), чем нарушены п.3 пп. «а» и п.15.2 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, представитель Общества обратился в суд с жалобой, которой просит оспоренное постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о виновности Общества, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в неисполнении мероприятий по противопожарному обустройству лесов в установленные договором аренды сроки отсутствует вина Общества.

Договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено исполнение следующих мероприятий по противопожарному обустройству лесов: прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 95 км – срок исполнения до 01.07 ежегодно; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара в объеме 11 км - срок исполнения до 01.07 ежегодно; эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения в объеме 1 шт. - срок исполнения до 01.06 ежегодно; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в объеме 11 шт.- срок исполнения до 01.06 ежегодно: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в объеме 3 шт. - срок исполнения до 01.05 ежегодно, установка и эксплуатации шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в объеме 2 шт.- срок исполнения до 01.06 ежегодно.

Согласно п.2 ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений установлены приказом Россельхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.30 приказа Россельхоза № проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества.

Таким образом, право арендатора лесного участка на определение срока, в течение которого действует проект освоения лесов, ограничено сроками, указанными п приказе Россельхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении лесов, в составе которых находится лесной участок, предоставленный Обществу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал лесохозяйственный регламент, утвержденный приказом управления лесами Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также лесной план ФИО1 края, утвержденный постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лесохозяйственный регламент <данные изъяты> лесничества не подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия, в связи с чем проект освоения лесов Общества также не подлежал применению с ДД.ММ.ГГГГ.

Новый лесохозяйственный регламент <данные изъяты> лесничества с периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом управления лесами Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №П. Лесной план ФИО1 края на 2019-2028 годы был разработан и утвержден постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разработка проекта освоения лесов трудоемкая работа, занимающая в среднем от 4 до 6 месяцев, кроме того, согласно ст.89 ЛК РФ проект подлежит государственной или муниципальной экспертизе, в связи с чем Общество могло приступить к разработке нового проекта освоения лесов только после утверждения нового лесохозяйственного регламента Горинского лесничества и лесного плана ФИО1 края. Новый проект освоения лесов по договору № был утвержден приказом управления лесами Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №П.

Учитывая, что договором аренды лесного участка на исполнение противопожарных мероприятий Обществу отводится срок от 5 до 7 месяцев, то у Общества объективно отсутствовала возможность для выполнения мероприятий в установленные договором сроки, так как проект освоения лесов. В соответствии с которым выполняется весь комплекс работ на лесном участке был разработан и утвержден уполномоченным государственным органом только ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах представитель АО «<данные изъяты>» полагает, что у Общества отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Также в жалобе содержится просьба о применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного штрафа.

В судебное заседание представитель АО «<данные изъяты>» ФИО3 не прибыл, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы в его отсутствие, об отложении рассмотрения жалобы, не заявил.

Представитель государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Из содержания отзыва следует, что с учетом даты утверждения Проекта освоения лесов- ДД.ММ.ГГГГ и сроки исполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, установленные Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «<данные изъяты>» располагало разумными сроками для выполнения противопожарных мероприятий. Правонарушение совершено Обществом в период особого противопожарного режима, введенного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в период действия приказа Управления лесами Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №П об открытии пожароопасного сезона на территории Горинского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Неявка в судебное заседание сторон не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и отзыва на неё, материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима – является административно-наказуемым деянием.

Согласно ч.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст.25 настоящего Кодекса.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО <данные изъяты>» (правопреемник ЗАО «Крона») является арендатором лесного участка, расположенного: <адрес>, <данные изъяты> муниципальный район, <данные изъяты> лесничество, кварталы №, 5, 10, 11, 16, 17, 32, 33, 47-49, 71-73, 87-95, 98, 120-132, 152-162, 171-186, 200-213, 239-241, 250, 251, 277-280, 296-298, 309-314, 336-341,346 Горинского участкового лесничества на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях заготовки древесины, и на основании п. А ст. 12 договора обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, ФИО1 края и настоящим договором.

В силу ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч.4 ст.51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно п.1 ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ мерам пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Частью 2 ст.53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 3 "а" Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правил) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п.5 Правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.15(2) Правил в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

В силу п.15(11) Правил, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Как следует из п.12 «е» договора аренды лесного участка № арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противоположных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжении и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с п.12 «ж» договора аренды, арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к настоящему договору.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части выполнения противопожарных мероприятий за 2019 год следует, что АО «<данные изъяты> не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2019 год (прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 95 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара в объеме 11 км, эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения в объеме 1 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в объеме 11 шт., установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах: аншлагов в объеме 3 шт., плакатов в объеме 1 шт., установка и эксплуатации шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в объеме 2 шт.; не выполнены меры предупреждения лесных пожаров (противопожарное устройство лесов).

Из приказа Управления лесами Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №П «Об открытии пожароопасного сезона» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> лесничества края открыт пожароопасный сезон.

ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 57-р "Об установлении на территории ФИО1 края особого противопожарного режима" на арендуемых ОАО «<данные изъяты> лесных участках в <адрес> установлен особый противопожарный режим.

Таким образом, судом установлено нарушение АО <данные изъяты>» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима на арендованных Обществом лесных участках в <адрес> ФИО1 края расположенных в Горинском участковом лесничестве.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела доказательств невозможности АО <данные изъяты>» соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не содержат, не имеется их и в доводах жалобы.

Доводы представителя АО <данные изъяты> ФИО3 об отсутствии возможности выполнения противопожарных мероприятий в установленные договором аренды лесного участка сроки по причине утверждения проекта освоения лесов АО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ признаются судом несостоятельными ввиду того, что сроки исполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов установлены Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем Обществу было известно заранее, в связи с чем оно располагало разумными сроками для выполнения противопожарных мероприятий.

Процессуальных нарушений порядка привлечения АО «<данные изъяты> к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что АО <данные изъяты>» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы в части назначения АО «<данные изъяты> наказания, судья установил, что при назначении наказания, должностное лицо руководствовалось ст. 4.1 КоАП РФ.

По правилам ч.1, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица.

Заявителем жалобы не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и, соответственно, снижения размера наказания, у суда не имеется.

Вышеизложенные обстоятельства, в их совокупности, указывают на правильность вывода должностного лица, вынесшего оспоренное постановление, о совершении обществом АО «Дальлеспром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, которым АО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд ФИО1 края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А.Столярова

Копия верна: судья А.А.Столярова