Решение № 12-55/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

12-55/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 15 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Невидицина И.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя УФАС по Тюменской области Бас В.А., действующей на основании доверенности № 18 от 06.02.2020.,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, зал 7061, жалобу ФИО1 на постановление №072/04/7.30-344/2019 от 20 ноября 2019 года внесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

20 ноября 2019 года постановлением № 072/04/7.30-344/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 должностное лицо уполномоченного органа - начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области, члена конкурсной комиссии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Заявителем ФИО1 подана жалоба об отмене вышеназванного постановления, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что антимонопольный орган ошибочно сделал вывод о несоответствии заявки участника на основании того, что участником изменены единицы измерения, относящиеся только лишь к количеству товара, при этом показатели в заявке участника соответствовали требуемым значениям. Согласно положениям «Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара», участниками закупки должны применяться обозначения (единицы изменения, наименование показателей технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями установленными в описании объекта закупки, относящиеся к характеристикам товара, а не к количеству товара, которое не подлежит изменению. Считает правомерным решение аукционной комиссии уполномоченного органа о том, что ООО «Алькорус-Фарм» соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе. Обращает внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, в полном объеме, просил удовлетворить её по изложенным в ней основаниям, пояснив, что он как член аукционной комиссии не имел оснований для возврата данной заявки, поскольку Закон о контрактной системе такого основания как несоответствие количеству закупаемого товара – не содержит. Считает привлечение к административной ответственности не законным, а постановление подлежащим отмене.

Представитель УФАС по Тюменской области Бас В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что заявитель, являясь членом аукционной комиссии уполномоченного органа, обязан был рассмотреть заявку в ее полном объеме, а не в отдельно взятой части, поскольку такие требования содержит закупочная документация. Члены комиссии в данном случае, увидев несоответствие количества закупаемого товара поданной заявки документации аукциона, обязаны были отклонить данную заявку, как несоответствующую требованиям показателей товара документации аукциона.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Тюменское УФАС России на действия конкурсной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку лекарственного препарата для медицинского применения поступила жалоба ООО «Алькорус-Фарм».

Руководителем Тюменского УФАС России вынесен приказ №124 от 04 марта 2019 года о проведении внеплановой проверки в отношении Управления государственных закупок Тюменской области при проведении совместного конкурса с ограниченным участием на поставку лекарственного препарата (№0167200003419000165), по результатам которой 11 марта 2019 года вынесено решение по делу №ФКС 19/79 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым конкурсная комиссия Управления государственных закупок Тюменской области признана нарушившей ч.4 ст.67 Закон о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участие и на поставку лекарственного препарата, Управлению выдано предписание об устранении нарушений требований Закона контрактной системе.

Согласно Положению об Управлении государственных закупок Тюменской области №550-п (далее - Положение), утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 10 декабря 2013 года, Управление является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, осуществляющих закупки в соответствии с положениями ч.1 ст.26 Закон о контрактной системе, за исключением способа закупки у единственного поставщика.

Разделом 2 Положения установлено, что Управление осуществляет полномочия на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд Тюменской области способами, предусмотренными действующим законодательством, за исключением способа закупки у единственного поставщика, принимает решения о создании, в том числе и конкурсной комиссии, определяет ее состав, порядок работы, назначение председателей данных комиссий.

Приказом Управления государственных закупок Тюменской области №81-ОД от 18 декабря 2013 года утверждено положение о конкурсной комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов (далее – Положение об аукционной комиссии), из пунктов 2.1 и 2.3 следует, что конкурсная комиссия создается на период определения поставщика путем проведения процедур, указанных в п.1.1 Положения, в соответствии с решением (приказом) Управления государственных закупок Тюменской области, персональный состав конкурсной комиссии, в том числе председатель конкурсной комиссии утверждаются решением (приказом) Управления до опубликования извещения о проведении конкурса.

В соответствии с п.3.1.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области (далее – Порядок), утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области №2518-рп от 27 декабря 2013 года, уполномоченный орган организует проведение процедуры определения (поставщика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Частью 3 ст.39 Закона о контрактной системе Заказчиком для осуществления закупок товаров, работ, услуг заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Согласно п.2.5 Положения в полномочия Управления государственных закупок Тюменской области входит принятие решения о создании конкурсной, аукционной, котировочной комиссий, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единой комиссии, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, определение их состава, порядка работы, назначение председателей данных комиссий. То есть, Управление государственных закупок Тюменской области наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказов Тюменской области.

Из представленных материалов следует, что Управление, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах заказчика – ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница №1» на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения, с начальной (максимальной) ценой контракте 914 410,00 рублей.

Информация об электронном аукционе (с аукционной документацией) 08.02.2019 г. размещена на официальном сайте единой информационной системы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с реестровым номером закупки 0167200003419000165.

Согласно документации электронного аукциона №АЭ-0150/19 объектом закупки (предмет заказа) является поставка лекарственного препарата для медицинского применения.

Статьей 33 Закона о контрактной системе определены правила описания объекта закупки. В частности Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (ч.1 ст.59, ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, согласие, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией и таком аукционе, и указание натоварный знак (его словестное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ст.67 вышеуказанного Закона), затем принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №АЭ-0150/19 поставка лекарственного препарата для медицинского применения (0167200003419000165) от 20.02.2019. электронный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка ООО «Алькорус-Фарм», которая членами аукционной комиссии, в том числе ФИО1 признана несоответствующей требованиям документации и Закону о контрактной системе.

Однако, в материалах дела имеется регистрационное удостоверение ПN012002/02 от 02.05.2011 г. на лекарственный препарат с торговым наименованием Квамтел, в котором указаны: лекарственная форма – лиофилизат для приготовления раствора для внутреннего введения, дозировка 20 мг, состав на 1 флакон действующие вещества: фамотидин 20,0 мг, комплектность по 72,80 мг во флаконе. По 5 мл растворителя в ампуле. По 5 флаконов и 5 ампул в контурной упаковке. По 1 контурной упаковке с инструкцией по применению в картонной пачке.

Таким образом, ООО «Алькорус-Фарм» в своей заявке предложило 200 упаковок по 5 флаконов в каждой упаковке, по 20 мг во флаконе, то есть в меньшем количестве, чем требовалось в документации и являлось потребностью заказчика.

Частью 1 ст.107 Закона о контрактной системе предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, заявителю, согласно оспариваемому постановлению, вменено в вину признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентированы Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрены требования к содержанию документации об электронном аукционе. В соответствии с ними документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Правила описания объекта закупки в документации об аукционе изложены в статье 33 Закона о контрактной системе. Из положений указанной статьи следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Между тем в законе понятию «конкретные показатели » определения не дано. С учетом изложенного, определяя объем указанного понятия, необходимо руководствоваться смыслом закона, исходя из которого сведения, предоставляемые в первой части заявок должны относиться исключительно к информации о товаре, который является предметом контракта. Эта часть заявки, по сути, представляет собой предложение участника закупки относительно характеристик товара, которые заказчиком определены в качестве используемых для определения соответствия такого товара требованиям документации об аукционе, т.е. должны быть указаны показатели, на основании которых возможно определить соответствуют ли характеристики предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика. Количество же это числовое значение параметра (в данном случае товара), оно является обязательным условием договора поставки, однако не относится к качественной характеристике самого товара. Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не относит количество товара к сведениям об объекте закупки. Данный вывод следует из содержания п. 2 ч. 3 ст. 21 и п.2 ст. 42 указанного закона, поскольку из буквального толкования данных норм следует, что сведения о количестве поставляемого товара законодателем исключаются из объема сведений – характеристик объекта закупки, предусмотренных положениями статьи 33 данного закона. Статья 33 Закона о контрактной системе не содержит требований об указании в числе характеристик объекта закупки данных о количестве товара, которое подлежит поставке. Сама документация об аукционе в силу требований закона содержит помимо характеристик, позволяющих идентифицировать предмет закупки, ряд параметров и условий, в том числе условия контракта, обоснование максимальной цены контракта и прочее. Фактически представленная документация содержит сведения о требованиях, предъявляемых к таре и упаковке товара, способу доставки товара, гарантийному сроку и гарантиям качества товара. Но, однако, не все перечисленные в документации условия относятся к конкретным показателям, подлежащим отражению в первой части заявки. Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего закона и инструкция по ее заполнению должны обязательно содержаться в документации. Количество товара не входит в перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в электронном аукционе, поскольку не является конкретным показателем товара. Заказчик не вправе требовать в составе заявки на участие в электронном аукционе указания количества поставляемого товара.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Принимая во внимание, что из материалов дела и приведенного анализа законодательства следует, что у заявителя не было оснований для отказа участнику закупки ООО «Алькорус-Фарм» на поставку лекарственного препарата в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких условиях оспариваемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление №072/04/7.30-344/2019 от 20 ноября 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2, которым должностное лицо уполномоченного органа – члена аукционной комиссии, начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, производство подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №072/04/7.30-344/2019 от 20 ноября 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья подпись И.А. Невидицина

УИД:72RS0025-01-2020-000039-25