Решение № 2-109/2019 2-109/2019(2-1577/2018;)~М-1609/2018 2-1577/2018 М-1609/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 29 января 2019 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Папиной Е.П. при секретаре Овчинниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2019 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шебертинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе (далее по тексту Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шебертинского муниципального образования о возложении обязанности организовать водоснабжение.

В обоснование иска указано, что 23.05.2018 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления на 2018 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и согласованного Прокуратурой Иркутской области (www.38.rospotrebnadzor.ru) в отношении Администрации Шебертинского муниципального образования - администрации сельского поселения (юридический адрес: <адрес обезличен>), было установлено:

Хозяйственно-питьевое водоснабжение Шебертинского муниципального образования организовано от подземных водоисточников, расположенных по следующим адресам: <адрес обезличен> (реестр муниципального имущества Шебертинского МО на 01.01.2018г., рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения).

Водоподготовка и обеззараживание воды перед использованием не предусмотрены. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится с периодичностью 1 раз в год, ответственными лицами населения муниципального образования.

При визуальном осмотре источников водоснабжения установлено:

1. Источник нецентрализованного водоснабжения, по адресу <адрес обезличен>.

В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» вокруг оголовка колодца нет ограждения, не обустроены отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м, отсутствуют водоотводная канава и скамья для ведер. В нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» оголовок не прикрыт ни навесом, не помещен в будку.

2. Источник нецентрализованного водоснабжения, по адресу <адрес обезличен>.

В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» вокруг оголовка колодца не обустроены отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м, отсутствуют водоотводная канава и скамья для ведер.

3. Источник централизованного водоснабжения, по адресу <адрес обезличен>.

В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» вокруг оголовка колодца не обустроены отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м, отсутствуют водоотводная канава и скамья для ведер.

Эксплуатация источников водоснабжения (<адрес обезличен>), осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.З ст. 18 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данные водоисточники эксплуатируются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, не разработаны и не утверждены зоны санитарной охраны водоисточников, что является нарушением п.3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.4, п.1.5, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.4 ст. 18 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Территории первого и второго пояса ЗСО муниципальных скважин не определены, по периметру не имеют ограждения. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, захламлена бытовыми отходами. На территории первого и второго пояса ЗСО расположены жилые дома с приусадебными участками. Что является нарушением требований п. 3.2.1.1, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По итогам надзорных мероприятий должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.6.5 и ч.1 ст.8.42КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"- Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правшам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Согласно требований п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Так, согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в т.ч. прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Санитарные правила согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с требованиями п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

Согласно реестру выданных санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов на подземные водоисточники, расположенные по адресам: <адрес обезличен> не выдавались.

В нарушение указанных норм законодательства у эксплуатируемых подземных водоисточников (<адрес обезличен>) до сих пор не разработаны и не утверждены зоны санитарной охраны водоисточников; отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на водопользование.

В соответствии со статьей 1 Устава Шебертинского муниципального образования, принятого решением Думы Шебертинского муниципального образования сельского поселения 24.12.2005 года (в редакции № 10 от 19.02.2018 года) (далее - Устав), Шебертинское муниципальное образование является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав муниципального образования «Нижнеудинский район», наделенного законом Иркутской области 86-оз от 16.12.2004 года «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» статусом муниципального района. Шебертинское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 16.12.2004 года № 86-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области». Действует на основании Устава Шебертинского Муниципального образования.

Согласно ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в случае, если иное не предусмотрено Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 (ред. от 08.05.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

Согласно пп.4 п.1 ст.4 Устава, Администрация Шебертинского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;_организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Просит суд обязать Администрацию Шебертинского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с.Шеберта, с.Даур, д.Большеверстовск и п.Вершина из водных объектов, расположенных по адресам <адрес обезличен>, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; разработать и утвердить зоны санитарной охраны водоисточников, расположенных по адресам: <адрес обезличен>.

Представитель истца и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Территориального отдела, полагая разумным срок для выполнения требований в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Шебертинского муниципального образования по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе признала в полном объеме, просила установить срок для выполнения указанных требований в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; последствия признания иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком администрацией Шебертинского муниципального образования в лице представителя по доверенности ФИО2, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шебертинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение - удовлетворить.

Обязать Администрацию Шебертинского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения с.Шеберта, с.Даур, д.Большеверстовск и п.Вершина из водных объектов, расположенных по адресам <адрес обезличен>, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и утвердить зоны санитарной охраны водоисточников, расположенных по адресам: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина