Постановление № 5-1026/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1026/2020

Дело № 5-1026/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 20 октября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Кузнецовой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыжовой Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, занимающей должность директора предприятия торговли «С.» ООО «Т.», зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при осмотре помещений магазина «С.» ООО «Т.», расположенного по адресу: <данные изъяты>, выявлено, что директором магазина ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не обеспечено выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных, в том числе, законным предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения закупки и наличия кожных антисептиков, обеспечения применения в помещениях с постоянным нахождением работников облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных в присутствии людей, обеспечения персонала запасом одноразовых масок, нанесения разметки в очереди на кассу, организации ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела всех работников, а именно: на входе в магазин отсутствует антисептик для обработки рук посетителей; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные в присутствии людей; входной контроль температуры тела сотрудников не проводился, запись в журнале термометрии о проведенных измерениях отсутствуют; запас масок в достаточном количестве отсутствует; в прикассовой зоне отсутствует разметка о соблюдении 1,5 метра дистанционного режима.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем суд находит ее участие при рассмотрении дела необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Заслушав доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, изучив материалы дела, суд находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65.

Согласно п. 2.6 указанных СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Методическим рекомендациям 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 г., в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток;

применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха;

в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, установлены соответствующие ограничительные мероприятия.

Как следует из материалов дела, ООО «Т.» выдано предписание заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому предписано проведение следующих дополнительных профилактических и дезинфекционных мероприятий, вплоть до отмены необходимости их проведения, в том числе:

- организовать ежедневный перед началом рабочей смены «Входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

- организовать при входе на предприятие места обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; оборудовать умывальники для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; обеспечить обработку рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирам, работниками зала не реже, чем каждые два часа;

- обеспечить персонал запасом дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук;

- обеспечить персонал запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) для использования их при работе с посетителями;

- обеспечить применением в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей;

- в торговом зале и в очереди на кассу нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния в 1,5 м между посетителями.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при осмотре помещений магазина «С.» ООО «Т.», расположенного по адресу: <данные изъяты>, выявлено, что на входе в магазин отсутствует антисептик для обработки рук посетителей; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные в присутствии людей; входной контроль температуры тела сотрудников не проводился, запись в журнале термометрии о проведенных измерениях отсутствуют; запас масок в достаточном количестве отсутствует; в прикассовой зоне отсутствует разметка о соблюдении 1,5 метра дистанционного режима.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в отношении директора магазина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 поставила свои подписи, собственноручно написала, что с протоколом ознакомлена, с нарушениями согласны;

- копией распоряжения главного государственного санитарного врача по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний на территории г. Н. Новгорода;

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра магазина «С.», расположенного по адресу: <адрес>, с участием директора магазина ФИО1 установлено, что на входе в магазин отсутствует антисептик для обработки рук посетителей; в прикассовой зоне отсутствует разметка о соблюдении 1,5 метра дистанционного режима; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные в присутствии людей; входной контроль температуры тела сотрудников не проводился, запись в журнале термометрии о проведенных измерениях отсутствуют; запас масок в достаточном количестве отсутствует; кассир У., гастроном Ш., администратор Ч. На рабочих местах находились в приспущенных масках, не позволяющих закрыть область носа;

- копией письменных объяснений директора магазина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым разметка с соблюдением 1,5 м стерлась, закончился гель для рук, температура у сотрудников не измерялась, отсутствует бактерицидный излучатель;

- копией трудового договора от 15.05 2020 г. между ООО «Т.» и ФИО1 о приеме на должность директора магазина;

- копией предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области С. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- копией уведомления ООО «Т.» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директора магазина ФИО1 ответственным за осуществление санитарно-противоэпидемических мероприятий.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных процессуальных нарушений при получении указанных доказательств по делу допущено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответственность за выявленные нарушения санитарных правил в части неисполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных, в том числе, Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в магазине «С.», расположенном по адресу: <данные изъяты>, несет директора данного магазина «С.» ООО «Т.» ФИО1

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 (ранее не привлекалась к административной ответственности), ее семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью судом не установлено, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Т.» является микропредприятием.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО1, ее имущественного положения, установленных по делу смягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание тот факт, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав лица, суд приходит к выводу, что наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 6.3 ч. 2, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева