Решение № 21-1067/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 21-1067/2018

Судья Симон Н.Б. Дело № 21-1067/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2019 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Ж.Ю,В. на решение судьи Центрального районного суда города Барнаула от 25 октября 2018 года по жалобе Ж.Ю,В. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, С., начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю С. Е.П. от ДД.ММ.ГГ ***, которым

Ж.Ю,В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, адрес регистрации: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес>, С., ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю К.А.В., ДД.ММ.ГГ при проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Ж.Ю,В. установлено, что ему на праве общей долевой собственности (1/4 доля) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 556,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, кадастровая стоимость 2095102,52 руб. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством. В ходе визуального осмотра и при проведении замеров внешних границ земельного участка с помощью лазерного дальномера Leica Disto D510 установлено самовольное занятие части земельного участка из земель общего пользования, прилегающей с юго-восточной стороны, примерной площадью 35,29 кв.м путем установки ограждения, эксплуатации хозяйственной постройки (гаража). Таким образом, выявлено нарушение ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка из земель общего пользования. Действия Ж.Ю,В. квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ. По делу вынесено вышеуказанное постановление.

На постановление Ж.Ю,В. подана жалоба в районный суд, в которой он просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на привлечение к административной ответственности по истечении двухмесячного срока давности привлечения к ответственности, поскольку о наличии правонарушения должностному лицу стало известно при проведении административного обследования, по результатам которого ДД.ММ.ГГ был составлен акт ***.

Решением судьи Центрального районного суда города Барнаула от 25 октября 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Ж.Ю,В. просит решение и постановление отменить, в обоснование указывает, что судьей неверно оценены обстоятельства дела, не применена подлежащая применению ст.4.1 КоАП РФ.

Ж.Ю,В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен посредством направления извещения с уведомлением о вручении. Конверт возвращен за истечением срока хранения, в связи с чем признаю его извещение надлежащим.

Выслушав пояснения защитника Ж.Ю,В. А.О.В., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене решения и постановления.

В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

По делу установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Ж.Ю,В. на праве общей долевой собственности (1/4 доля) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 556,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, кадастровая стоимость 2095102,52 руб. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством. При этом самовольно занята часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающей с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ***, примерной площадью 35,29 кв.м путем установки ограждения, эксплуатации хозяйственной постройки (гаража).

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГ ***, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, являющимися приложением к акту, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ ***.

В материалах дела также имеется акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГ ***, составленный государственным инспектором по использованию и охране земель на территории <адрес>, С., специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вменяемого в вину Ж.Ю,В., составляет 2 месяца. Само правонарушение является длящимся.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГ ***, составленного государственным инспектором по использованию и охране земель на территории <адрес>, С., специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора А.Р.Р., следует, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> В ходе визуального осмотра земельного участка, анализа сведений ЕГРН, анализа полученных из Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> данных установлено, что ограждение, находящееся со стороны пер.Колядо (восточная сторона земельного участка) выступает за отведенные границы в среднем примерно на 3 м, длина ограждения составляет 9 м, фасадная часть гаражной постройки выступает на 1,3 м, длина составляет примерно 4 м. Тем самым самовольно занята часть земельного участка из земель общего пользования, то есть выявлены признаки нарушения ст.26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Указанный акт утвержден начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, С. Е.П.

В силу ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 14.05.2010 N 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (действовавшему на дату составления названного акта) начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный земельный контроль, в пределах своей компетенции в соответствии с частью 1, пунктом 29 части 2 и частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, административное правонарушение было обнаружено 25.12.2017. При этом должностное лицо, составившее акт административного обследования, а также должностное лицо, утвердившее акт, имеют право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ. С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу следует исчислять с 25.12.2018. На день рассмотрения дела об административном правонарушении - 11.07.2018 - данный срок истек, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности не могло быть вынесено.

Вывод судьи районного суда о том, что моментом выявления административного правонарушения следует считать момент составления акта проверки органом государственного надзора в рамках внеплановой документарной и выездной проверки, поскольку в ходе административного обследования были выявлены лишь признаки нарушения земельного законодательства, а не факт совершения административного правонарушения, основан на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и неверной оценке обстоятельств дела.

Так, в силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются материалы, сообщения, заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Необходимость проведения внеплановой документарной и выездной проверки на течение срока давности привлечения к ответственности не влияет.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на день вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек, постановление должностного лица, а также решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, С., начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю С.Е.П. от ДД.ММ.ГГ ***, решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ж.Ю,В. прекратить.

Судья Л.Ю.Ковалюк