Решение № 2А-66/2016 2А-66/2019 2А-66/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-66/2016

Дело № 2а-66/2016

Строка 063а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоренко О.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Председателя Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого района Воронежской области – ФИО2,

при секретаре – Дробышевой М.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании недействующим и подлежащим отмене решения сессии об удалении в отставку главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области – председателя Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что решением Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва от 05.02.2019 года № 35 было принято решение «Об удалении главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 в отставку». Причиной явилось то, что по итогам отчета истицы за октябрь-декабрь 2018 года депутаты вышеуказанного сельского поселения, без объяснения причин, признали её работу как главы неудовлетворительной. При этом депутатами Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва был нарушен порядок принятия решения об удалении её в отставку как главы вышеуказанного поселения. Неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования должна быть признана дважды. Обращение одной трети депутатов об удалении главы Синелипяговского сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения в представительный орган муниципального образования не направлялось и не вносилось. Проект решения представительного органа – Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения не готовился. О выдвижении инициативы одной трети депутатов Синелипяговского сельского поселения глава Синелипяговского сельского поселения – председатель Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения об удалении в отставку не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования ни истица ни высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не уведомлялись. Следовательно, удаление в отставку произведено без учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). О дате и месте соответствующего заседания, на котором должен был рассматриваться оспариваемый вопрос истица уведомлена не была, она также была лишена возможности изложить свое особое мнение по данному вопросу. Обжалуемое решение не опубликовано в течение 5 дней ни в одном официальном источнике. Ответчиком полностью нарушены процессуальные требования, предусмотренные действующим законодательством при принятии обжалуемого решения. В связи с чем, ФИО1 просит признать недействующим и отменить решение сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва от 05.02.2019 года № 35 «Об удалении главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района ФИО1 в отставку» (л.д. 5-8).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, и просила суд об их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Председатель Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого района Воронежской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснив, что на протяжении полутора месяцев истица как глава Синелипяговского сельского поселения – председатель Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения не исполняет свои прямые обязанности, а именно уклоняется от подписания решений Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения, принятых большинством голосов на заседаниях сессий, то есть нарушает ч. 1 ст. 14 Регламента Совета народных депутатов вышеуказанного сельского поселения, утвержденного решением от 21.02.2018 года № 259, а также п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нарушение ч. 13 ст. 73 Регламента Совета народных депутатов вышеуказанного сельского поселения без объяснения причин не подписывает контракт с главой администрации сельского поселения, назначенной на должность 28.01.2019 года, чем нарушает нормальную деятельность администрации сельского поселения. Также ответчик пояснил, что решение об удалении ФИО1 в отставку как главы и председателя было принято большинством голосов депутатов сельского поселения 9 депутатами. Возможно им и другими депутатами не соблюдены процессуальные условия удаления в отставку главы поселения, но данное решение было принято большинством голосов избранников народа, и является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В ч. 2 данной статьи Федерального закона №131-ФЗ указаны основания для удаления главы муниципального образования в отставку. Ими являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании ч. ч. 5, 6 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В силу требований ч. ч. 7, 8 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Частью 13 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Как предусмотрено ч. ч. 14, 15 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

При рассмотрении административного искового заявления судом установлено, что решением Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 05.10.2018 года № 1 с даты вынесения данного решения была избрана главой Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1.

Согласно протоколу № 7 заседания сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области 05.02.2019 года состоялось открытое заседание сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области. Повесткой дня являлись два вопроса: Отчет главы администрации Синелипяговского сельского поселения по итогам работы за 2018 год и Отчет главы Синелипяговского сельского поселения по итогам работы за 2018 год. Одним из депутатов вышеуказанного поселения было внесено предложение о включении в повестку сессии третьего вопроса «о статусе главы администрации сельского поселения», и четвертого вопроса «об удалении в отставку главы сельского поселения» ФИО1 Предложение депутата было одобрено непосредственно при прохождении сессии. После выслушанного отчета главы Синелипяговского сельского поселения по итогам работы за 2018 год ФИО1, большинством проголосовавших депутатов сельского поселения, её работа была признана неудовлетворительной. А по результатам проведенного голосования по четвертому вопросу, включенному в повестку дня большинством депутатов Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области было принято решение об удалении в отставку главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1

По результатам проведенной сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области принято решение сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва от 05.02.2019 года № 35 «Об удалении главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района ФИО1 в отставку».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком полностью нарушены процессуальные требования, предусмотренные действующим законодательством при принятии обжалуемого решения. На основании п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования должна быть признана дважды. ФИО1 решением Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 05.10.2018 года № 1 избрана главой Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области с 05.10.2018 года. 05.02.2019 года впервые отчитывалась о деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, то есть её работа впервые была признана депутатами неудовлетворительной. Исходя из показаний административного истца и ответчика обращение одной трети депутатов об удалении главы Синелипяговского сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения в представительный орган муниципального образования не направлялось и не вносилось. Проект решения представительного органа – Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения не готовился. О выдвижении инициативы одной трети депутатов Синелипяговского сельского поселения глава Синелипяговского сельского поселения – председатель Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения об удалении в отставку не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования ни истица ни высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не уведомлялись. Удаление в отставку произведено без учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). О дате и месте соответствующего заседания, на котором должен был рассматриваться оспариваемый вопрос, истица уведомлена не была, она также была лишена возможности изложить свое особое мнение по данному вопросу. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями административного истца и ответчика, а также протоколом № 7 заседания сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области 05.02.2019 года.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком ФИО2 суду не предоставлено доказательств о соблюдении процессуальных требований при принятии обжалуемого решения.

Административным истцом ФИО1 напротив представлены суду доказательства, с достоверностью подтверждающие нарушение её прав действиями Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что законные интересы и права истца ФИО1 были нарушены ответчиком, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о признании решение сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва от 05.02.2019 года № 35 «Об удалении главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района ФИО1 в отставку» незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать решение сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва от 05.02.2019 года № 35 «Об удалении главы Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района ФИО1 в отставку» незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2019 года.

Председательствующий: О.В. Сидоренко