Решение № 2А-114/2025 2А-114/2025(2А-2185/2024;)~М-1937/2024 2А-2185/2024 М-1937/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-114/2025

Дело № 2а-114/2025 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при помощнике судьи Кудельниковой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, в котором просила, признать незаконным распоряжение № от 24 сентября 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель населенных пунктов, площадью 1206 кв.м., в территориальной зоне: СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес> по заявлению административного истца.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на основании положений ч.1 ст.3 Закона Ярославской области №14-з от 08 апреля 2015 года имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 24 сентября 2024 года начальником Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено распоряжение № об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, так как фактически административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок обременен третьими лицами, однако считает. что этот земельный участок должен быть передан ей, так как она впервые подала заявление 16 июня 2023 года.

Административный истец ФИО1 в суде доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что распоряжение вынесено законно и обосновано, в отношении ФИО3 решение суда вступило в законную силу, раньше чем по административному иску ФИО1, заявление ФИО3 было рассмотрено и принято решение о предоставлении ей спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала по заявленному административному иску, пояснив, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась 19 апреля 2023 года, а ФИО1 - 27 апреля 2023 года. В суде выиграла спор раньше, поэтому обоснованно ей был предоставлен земельный участок.

Заинтересованные лица - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 июля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу 17 сентября 2024 года решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 06 августа 2024 года по делу № 2а-913/2024 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: признано незаконным распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 29 сентября 2023 года № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязано Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 августа 2023 года.

Названным судебным актом установлено, что ФИО1, имея право на первоочередное приобретение земельного участка, 10 августа 2023 года обратилась с заявлением в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1206 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме. На основании распоряжения УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 29 сентября 2023 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В ходе рассмотрения дела факт совпадения местоположения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО подтверждения не нашел.

По решению Ярославского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года по делу № 2а-679/2024 административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично: признано незаконным распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21 ноября 2023 года № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязано Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11 октября 2023 года №. Решение суда вступило в законную силу 02 августа 2024 года.

В ходе рассмотрения указанного административного дела по административному иску ФИО3 суд установил, что ФИО3, имея право на первоочередное приобретение земельного участка, 11 октября 2023 года обратилась с заявлением в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1328 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме. На основании распоряжения УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21 ноября 2023 года № ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В рамках рассмотрения дела факт совпадения местоположения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО подтверждения не нашел.

В силу положений закрепленных в ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Ярославского муниципального района от 19 сентября 2024 года № на основании заявления ФИО3 от 11 октября 2023 года № и решения Ярославского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года предварительно согласовано ФИО3 предоставление земельного участка, площадью 1328 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в территориальной зоне: СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с описанием местоположения: <адрес>

24 сентября 2024 года Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района принято распоряжение № « Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», поскольку имеет место частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка? образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно подпункту 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 ст. 39.16 ЗК РФ ).

Проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что решение Ярославского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года по делу № 2а-679/2024 по административному иску ФИО3 вступило в законную силу 02 августа 2024 года, а решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 06 августа 2024 года по делу № 2а-913/2024 по административному иску ФИО1 - 17 сентября 2024 года.

Границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка частично налагаются на границы земельного участка, на который выдано предварительное согласование ФИО3

На момент принятия оспариваемого отказа в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, 19 сентября 2024 года во исполнение судебного акта было вынесено постановление № 2160, согласно которому ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции», ч. 1 ст. 16 КАС РФ.

Таким образом, судебный акт в отношении ФИО3 вступил в законную силу раньше и поступил на исполнение в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ранее, чем судебное решение в отношении ФИО1, и совершенно обоснованно в установленный судом срок заявление ФИО3 было рассмотрено.

Доводы ФИО1 о необходимости о применении положений об очередности (п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ), исходя из даты поступления заявлений не состоятельны, так как в данном случае, решение Ярославского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года по делу № 2а-679/2024 подлежало исполнению в первую очередь, так как ранее вступило в законную силу и поступило на исполнение.

Более того, суд считает необходимым отметить, что первоначально с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка обратилась ФИО3 (19 апреля 2023 года), а не ФИО1 (27 апреля 2023 года).

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое распоряжение № от 24 сентября 2024 года Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова