Решение № 2-1605/2025 2-1605/2025~М-1272/2025 М-1272/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-1605/2025

Дело № 2-1605/2025 года

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 декабря 2025 года

Боровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Смоляковой А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по в Калужской, Брянской и Смоленской областях к ФИО1 ФИО5 о проведении мероприятий по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления, сорной растительности на земельном участке,

у с т а н о в и л:

Истец - Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратился в суд с иском к ФИО1 ФИО6 о проведении мероприятий по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления, сорной растительности на земельном участке.

Из искового заявления следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по в Калужской, Брянской и Смоленской областях ДД.ММ.ГГГГ было выдано задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 4500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия №. был произведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок зарастает сорной растительностью (пижма, полынь, мятлик луговой, пырей ползучий), и куртинно по всей площади древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно ива до 5 м). В северной части земельного участка обнаружено здание с хозяйственной пристройкой площадью 200 кв. м, в юго- восточной части участка (в точке - с координатами №) обнаружена частично огороженная свалка бытового мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки) на площади 15 кв. м. Признаков использования земельного участка по сельскохозяйственному назначению (проведение агротехнических мероприятий по обработке почвы - вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), признаков проведения мероприятий по защите от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью не установлено. Однако, установлено захламление отходами производства и потребления. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением план-схемы и фототаблицы, в акте от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. №, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и с ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО7 (№). Наличие на земельном участке с кадастровым номером № загрязнения отходами производства и потребления, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. В связи с изложенным, Управлением в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить допущенные нарушения. В порядке, установленном пунктом 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № возражений на данное предостережение Управлением получено не было. Также в Управление до настоящего времени от ФИО1 информации о ликвидации свалки не поступало. Просит обязать ФИО1 провести мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда, сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в течении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда на земельном участке с кадастровым № на площади 15 кв. м

Представитель истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению, просит дело рассмотреть в его отсутствие

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно сведениям почтового идентификатора

Суд находит возможным в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о государственном земельном надзоре) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы); обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей.

В соответствии с пунктом 8.7 Положения об Управлении, Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законом (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

Частью 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является порчей почв.

Порча земель представляет собой действия по привнесению в землю нехарактерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений и компонентов. Разновидностью порчи земель является загрязнение земель отходами производства и потребления - несанкционированное размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой и иной хозяйственной деятельности).

На основании части 1, абзаца первого части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, при этом их сброс на почву запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления - понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 7 статьи 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в соответствующий государственный реестр.

При этом на землях категории сельскохозяйственного назначения, выполняющих роль основного средства производства в сельском хозяйстве, и исходя из его целей, нахождение отходов не предусмотрено.

Статьями 7, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Согласно ст. ст. 13,42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.

Статья 1 ЗК РФ устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Статьёй 42 ЗК РФ и частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно статье 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Нормы, содержащиеся в пункте 2 статьи 13 ЗК РФ, обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче и уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, и иных неблагоприятных последствиях.

В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его.

Статьей 5 Закона об охране окружающей среды установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 13 Постановления возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как видно из материалов дела, Управлением ДД.ММ.ГГГГ было выдано задание № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 4500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. был произведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок зарастает сорной растительностью (пижма, полынь, мятлик луговой, пырей ползучий), и куртинно по всей площади древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно ива до 5 м). В северной части земельного участка обнаружено здание с хозяйственной пристройкой площадью 200 кв. м, в юго- восточной части участка (в точке -с координатами №°) обнаружена частично огороженная свалка бытового мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки) на площади 15 кв. м. Признаков использования земельного участка по сельскохозяйственному назначению (проведение агротехнических мероприятий по обработке почвы - вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), признаков проведения мероприятий по защите от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью не установлено. Однако установлено захламление отходами производства и потребления.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности. Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением план-схемы и фототаблицы, в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. №, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и с ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО8 (№).

Наличие на земельном участке с кадастровым номером № загрязнения отходами производства и потребления, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о том, что правообладателем указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В связи с изложенным, Управлением в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить допущенные нарушения.

В порядке, установленном пунктом 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № возражений на данное предостережение Управлением получено не было.

Также в Управление до настоящего времени от ФИО1 информации о ликвидации свалки не поступало.

ФИО1 в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Учитывая, что наличие отходов производства и потребления, сорной растительности на земельном участке ответчика может повлечь негативные последствия для населения и причинить вред окружающей среде, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по в Калужской, Брянской и Смоленской областях удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО9, № провести мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления в течении 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда, сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в течении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда на земельном участке с кадастровым № на площади 15 кв. м в <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Мотивированное решение оставлено ДД.ММ.ГГГГ.