Решение № 2А-1710/2019 2А-1710/2019~М-1937/2019 М-1937/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-1710/2019

Административное дело № 2а-1710\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ААА о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2019 г. прокурор Апшеронского района Краснодарского края (далее по тексту «Прокурор»), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к ААА о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в ходе которой установлено, что ААА обладает правом на управление транспортным средством на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ органами ГИБДД ГУ УМВД России по Краснодарскому краю водительского удостоверения серия\ №, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям, представленным ГБУЗ «Центральная районная больница Апшеронского района» МЗ Краснодарского края, ААА в сентябре 2019г. был поставлена на диспансерный учет в наркологическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» по причине «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», код диагноза по МКБ ....

Учитывая то, что ААА по медицинским критериям нуждается в лечении и при этом состоит на учете в наркологическом отделении центральной больницы по месту регистрации, информации о лечении и наступлении у нее стойкой ремиссии (более трех лет) не имеется, действие его права на управление транспортным средством должно быть прекращено, в связи с тем, что имеющееся у него заболевание препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо угрозу причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы общества и государства.

Во исполнение контроля и реализации при этом публично-властных полномочий в отношении физического лица, прокурор в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в административном иске просит суд прекратить действие права ААА на управление транспортным средством, возникшее у нее на основании водительского удостоверения серия\№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ему органами ГИБД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в виду того, что по состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению административным ответчиком транспортными средствами. Обязать ААА возвратить водительское удостоверение органам ГИБД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В резолютивной части иска Прокурор просил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В заявлении от 06.11.2019г. ААА просил рассмотреть административное дело по иску к нему прокурора порядке упрощенного (письменного) производства.

15.11.2019г. административное исковое заявление прокурора было принято к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, возбуждено административное дело в суде первой инстанции.

Делу присвоен номер № 2а-1710\2019.

Определением суда от 15.11.2019 г. по административному делу была назначена подготовка к судебному разбирательству.

В целях представления административным ответчиком в суд отзыва, объяснений, возражений по существу заявленных прокурором требований, определением суда от 15.11.2019 г. ААА был установлен срок для предоставления таких документов до 28.11.2019г.

Копия определения суда о принятии административного искового заявления к производству суда, копия определения подготовки дела к судебному разбирательству и судебное извещение по делу было направлено в адрес ответчика почтовой заказной корреспонденцией.

Суд во исполнение ст.3 КАС РФ обеспечил доступность административному ответчику к правосудию путем его непосредственного личного участия в судебном процессе. Несмотря на это административным ответчиком в установленный судом срок соответствующих возражений по административному иску прокурора представлено не было, как и не было заявлено возражений относительно рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 292 КАС РФ, и п.71 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" определением судьи от 28.11.2019 г. определено рассмотреть административное дело № 2а-1710\2019 в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015), если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, требование прокурора о прекращении права управления транспортным средством подлежит обязательному рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства. Данный вывод суда о надлежащем применении к спорным правоотношениям положений КАС РФ согласуется с позицией ВС РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2017 N 15-КГПР17-1)

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 28.11.2015 с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Учитывая положения ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относится к таким Законам.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения настоящий Федеральный закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения", выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 28 апреля 1993 года №377, лица, страдающие заболеванием "наркомания", "алкоголизм" не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии с п.п.1,2,4 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Выдача водительского удостоверения возможна при заболевании алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения является воздержание от приема запрещенных веществ (средств), а стойкая ремиссия - это полное выздоровление.

Судом установлено, что ААА ДД.ММ.ГГГГ органами ГИБДД ГУ УМВД России по Краснодарскому краю выдано водительское удостоверение серия\№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, представленной прокурору 18.10.2019г. ГБУЗ «Центральная районная больница Апшеронского района» МЗ Краснодарского края, следует, что ААА в сентябре 2019г. был поставлена на диспансерный учет в наркологическом кабинете ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» по причине: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ», код диагноза по МКБ ....

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19 на основании Главы 2 Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", являются заболеванием, относящимся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровья граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, следовательно, требования прокурора о прекращении действия водительского удостоверения являются обоснованными.

В соответствии со статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая, что управление транспортным средством - источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их прав и законных интересов, право ААА на управление транспортными средствами в соответствии с положением Закона № 196-ФЗ подлежит прекращению.

В соответствии с Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (ред. от 21.12.2017), исполнение государственной функции включает в себя, в том числе административную процедуру по изъятию водительского удостоверения.

Учитывая изложенное, водительское удостоверение серия\№ выданное ДД.ММ.ГГГГ подразделением ГИБДД на имя ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право управления транспортными средствами сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит сдаче последним в МРЭО № 6 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда с учетом характера дела. Суд полагает необходимым установить ААА срок для сдачи водительского удостоверения 20 дней с момента вступления решения в законную силу

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ администраторами доходов бюджета являются орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

В качестве администратора государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, определена Федеральная налоговая служба.

Поскольку прокурор при подаче административного иска от уплаты государственной пошлины был освобожден, заявленный административный иск удовлетворен в полном объеме, то с ААА в порядке ст. 61.1 БК РФ подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в бюджет Муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь статей 175, 177, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ААА о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия\№, выданного ДД.ММ.ГГГГ подразделением ГИБДД МВД России, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до окончания лечения ААА и получении медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение серия\№ от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами в МРЭО № 6 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: <...>, в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ААА в доход администрации МО Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Выдать МИФНС № 9 России по Краснодарскому краю исполнительный лист о взыскании с ААА в доход администрации МО Апшеронский район Краснодарского края государственной пошлины.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Бахмутов