Решение № 2-799/2024 2-799/2024~М-223/2024 М-223/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-799/2024

24RS0033-01-2024-000402-67

гр. дело №2-799/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большаковой А.В.,

при секретаре Березиной В.В.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Шаховой О.В.,

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лесосибирска в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации города Лесосибирска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 о признании за ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. 30.12.2017), из расчета 2-х человек, включив в сводный список граждан на 2024 год. Возложении на Министерство строительства Красноярского края обязанность выдать ФИО1 жилищный сертификат на сумму 4 513 973 руб. 10 коп. из расчета на 2-х человек; взыскании с Администрации г. Лесосибирска в пользу ФИО1, ФИО2 компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей каждому.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете по категории инвалиды для получения социальных выплат для приобретения жилья в целях переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При постановке на учет в состав семьи входило и входит ФИО1, ФИО2 Согласно информации Министерства строительства Красноярского края указанные граждане государственным жилищным сертификатом в 2021-2022 г не обеспечены в связи с информацией Администрации г. Лесосибирска по причине отказа. При изучении учетного дела ФИО1 также выявлены нарушения п. 16 Положения № 879. ФИО1 состоит на учете для получения социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды с ДД.ММ.ГГГГ. Очередность в списках граждан, претендующих на получение ГЖС в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по состоянию на 2021 год - №; 2022 год - №; 2023 год - №. При этом, в период с 2021 по 2022 г. согласно информации администрации г. Лесосибирска обеспечено ГЖС 45 семей по категории «инвалиды I,II группы, инвалиды с детства». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о порядке очередности в рамках реализации полномочий Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В нарушение требований п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеуказанное обращение оставлено без должного всестороннего и объективного рассмотрения по существу, что послужило основанием для обращения в прокуратуру г. Лесосибирска. До заявителя не доведен порядок обеспечения по очереди, исходя от даты постановки на учет и доведения лимитов на финансовый год. Администрацией г. Лесосибирска допущено нарушение положений законодательства, регламентирующего переселение граждан, порядка рассмотрения обращений. По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ Главе города внесено представление об устранении нарушений, которое фактически не исполнено, нарушения не устранены. Решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей, с учетом предоставленных Министерством строительства Красноярского края сертификатов. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и находится на принудительном исполнении в ОСП по г. Лесосибирску. Определением Лесосибирского городского суда разъяснено решение, где определена очередь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под №. Право на получение сертификатов в том или ином году носит заявительный характер. Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов. В результате незаконного бездействия должностных лиц администрации г. Лесосибирска повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав ФИО1 и членов его семьи, в данном случае, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), поскольку незаконные действия должностных лиц администрации г. Лесосибирска лишили ФИО1 и членов его семьи возможности сохранить жизненный уровень, необходимый для поддержания их жизнедеятельности и здоровья, путем переселения из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ФИО1 является <данные изъяты>, в силу имеющегося заболевания.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Шахова О.В. на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Материальные истцы ФИО1, ФИО2 на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердили.

Представитель ответчика Администрации города Лесосибирска о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, указывая, что выдача гражданам государственного жилищного сертификата в конкретном году осуществляется в порядке очередности, установленной сводным списком граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году, и после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата. ФИО1 принят и поставлен на учет администрацией г. Лесосибирска в соотвествии с требованиями законодательства. Предоставление жилищной субсидии гражданину осуществляется в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых на реализацию Федерального закона только после предоставления социальной выплаты всем предыдущим категориям граждан и гражданам с боле ранней датой постановки на учет. Не предусмотрено внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения, напротив, установлено предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности. Администрацией г. Лесосибирска ФИО1 не был исключен из списка очередников, он является участников подпрограммы, его право на получение данной социальной льготы никем не оспаривается, права ФИО1 администрацией города не нарушены. В едином краевом списке ФИО1 состоит с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером 502. В сводный список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – получателей государственных жилищных сертификатов в 2023 году по Красноярскому краю, вошли граждане с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В списке граждан- участников программы, подтвердивших свое участие на выдачу сертификата на 2023 г. очередь ФИО1 №кто изъявил желание получить сертификат в 2023 г. по г. Лесосибирску), на 2022 г. очередь №, на 2021 г. очередь №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином краевом списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО1 состоит по категории (очереди) инвалидов с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ под номером 409. Органы исполнительной власти субъектов РФ формируют и утверждают сводные списки граждан – получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан в пределах, предусмотренных на планируемый год средств на предоставление социальных выплат. Министерством в пределах предусмотренных Красноярскому краю на 2024 год средств на предоставление социальных выплат сформированы и утверждены ДД.ММ.ГГГГ сводные списки получателей сертификатов в 2024 году по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которые включено 93 семьи, в том числе по очереди инвалидов - 63 семьи граждан с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет, ФИО1 с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в сводный список получателей сертификатов не включен. Участие граждан в реализации комплекса процессуальных мероприятий добровольное, и никто не вправе обязать их реализовать свои жилищные права в конкретный период. Граждане, включенные в списки получателей сертификатов в 2023 году, и не получившие их в текущем году включены в списки получателей сертификатов в 2024 году. Предоставление ФИО1 сертификата в 2024 году вне очереди не представляется возможным, поскольку это нарушит права и законные интересы граждан, включенных в сводный список получателей сертификатов в 2024 году.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, указывая, что решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края. Ежегодно, в срок до 1 февраля копии списков граждан, состоящих на учете, направляются в Министерство, которое до 15 февраля формирует и утверждает единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан определяется в зависимости от даты регистрации заявления о постановке на учет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином краевом списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ФИО1 состоит по категории (очереди) инвалидов с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ под номером 409. На ДД.ММ.ГГГГ номер очереди – 502. На ДД.ММ.ГГГГ номер очереди – 854. В указанный список включены граждане, состоящие на учете с 1992 года, а ФИО1 принят на учет ДД.ММ.ГГГГ. Министерством в пределах предусмотренных Красноярскому краю на 2024 год средств на предоставление социальных выплат сформированы и утверждены ДД.ММ.ГГГГ сводные списки получателей сертификатов в 2024 году по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которые включено 93 семьи, в том числе по очереди инвалидов - 63 семьи граждан с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи заявления о постановке на учет, ФИО1 с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в сводный список получателей сертификатов не включен. Расчет номера очереди ФИО1 в списке граждан, имеющих право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 49 является неверным. Расчет номера очереди ФИО1 произведен только с учетом выданных министерством сертификатов. Предоставление ФИО1, не включенному в сводный список получателей сертификатов в 2024 году, сертификата вне очереди, не представляется возможным, поскольку это противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы граждан, поставленных на учет имеющих право на социальных выплат для приобретения жилья ранее истца, и включенных в сводный список получателей сертификатов в 2024 году. Право ФИО1 на получение сертификата признано уполномоченным органом в рамках компетенции, и никем не оспаривается. Администрацией г. Лесосибирска права ФИО1 на получение меры социальной поддержки не нарушены.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что требования заявлены преждевременно, в виду того, что в случае признания за ФИО1 права на государственный жилищный сертификат такой сертификат ему будет оформлен и выдан в соотвествии с порядком, установленным Правилами № 153.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора г. Лесосибирска Шахову О.В., материальных истцов ФИО1, ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соотвествии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе, городского округа Лесосибирск, наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон).

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 12.10.2020) утверждены Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу требований пунктов 19, 20 указанного Положения органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 29 указанных Правил, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрация г. Байконура в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.

Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил.

В соотвествии с пунктом 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

(в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ)

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации вправе направить на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую - четвертую очереди, установленные настоящей статьей, не более чем тридцать процентов средств федерального бюджета, выделенных на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период данному субъекту Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В состав семьи ФИО1 входит его супруга ФИО2

Заочным решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Лесосибирска возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей, с учетом предоставленных Министерством строительства Красноярского края сертификатов.

Для Администрации города Лесосибирска установлен срок для исполнения указанного обязательства – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 21 июля 2023 года.

Определением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным определением разъяснено: «Обязать Администрацию города Лесосибирска восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей, с учетом предоставленных Министерством строительства Красноярского края сертификатов, указав порядковый номер на ДД.ММ.ГГГГ – №».

Указанное определение суда в настоящее время обжалуется и в законную силу не вступило.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и изложенных законодательных норм следует, что выдача гражданам государственного жилищного сертификата осуществляется в порядке очередности, установленной сводным списком граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году. Предоставление жилищной субсидии осуществляется в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых на реализацию Федерального закона только после предоставления социальной выплаты всем предыдущим категориям граждан и гражданам с более ранней датой постановки на учет.

Законодательством не предусмотрено внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения, законодательство устанавливает предоставление таких мер социальной поддержки только в порядке очередности.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела каких-либо нарушений со стороны Администрации г. Лесосибирска повлекших нарушения прав и законных интересов материальных истцов ФИО1, ФИО2 судом не установлено.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора г. Лесосибирск в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Лесосибирска в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации города Лесосибирска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищный сертификат, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий А.В. Большакова

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2024 года