Решение № 12-56/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-56/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Коваленко А.А., при секретаре Кариной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей за то, что 2.12.2018 года, в 2 часов 00 минут, находясь в своем жилище по адресу: <...>, допустила лай собаки породы лабрадор, нарушив требования по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-03 «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области».

С данным постановлением заместитель прокурора Дзержинского района г.Оренбурга не согласился и подал в Дзержинский районный суд г. Оренбурга протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что Закон Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-03 «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» не содержит запрета на лай собаки. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Заместитель прокурора просил восстановить срок для опротестования постановления административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года, отменить его, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Прокурор, представитель административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», ФИО1, извещенные надлежащим образом о дате, времени и предмете разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Проверив материалы дела, изучив доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи протеста на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года, суд считает возможным его восстановить, так как он был пропущен на незначительное время и по уважительной причине.

Рассмотрев протест заместителя прокурора, исследовав все представленные материалы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что поданный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе и его должностных лицах.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из содержания опротестованного постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено, а постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обязан проверить наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Как видно из материалов, при ведении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, неправильно применен закон.

Согласно ст.3 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-03 «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» не допускается осуществление следующих действий (бездействия) в ночное время, если они влекут за собой нарушение тишины и покоя граждан:

1) использование звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных в транспортных средствах, на объектах торговли и общественного питания;

2) непринятие мер владельцем транспортного средства по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации, установленной на транспортном средстве;

3) применение звуковых сигнальных устройств транспортного средства в случаях, не предусмотренных правилами дорожного движения или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

4) использование пиротехнических средств;

5) игра на музыкальных инструментах, свист, крики, пение, танцы, а также совершение иных подобных действий, сопровождающихся громкими звуками;

(часть 2 в ред. Закона Оренбургской области от 27.04.2018 N 1016/241-VI-ОЗ)

6) проведение земляных, ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных и иных подобных работ, повлекшее за собой нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

За совершение прямо перечисленных действий, нарушающих тишину на территории Оренбургской области, предусмотрена административная ответственность по ст.7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Административная комиссия не учла, что поскольку Закон Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-03 «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» не содержит запрета на нарушение тишины в ночное время лаем собаки, в действиях ФИО1 как владельца собаки, которая лаяла в ночное время, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5. Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения. Согласно материалам дела, при рассмотрении административного дела административной комиссией ФИО1 не участвовала, административное дело было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Между тем, согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Соблюдение указанных требований закона направлено на обеспечение реализации таких фундаментальных прав, предоставленных указанным участникам процесса, как право лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Указанные цели не были достигнуты при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в результате чего она была лишена возможности привести свои возражения по существу дела, так как в материале нет подтверждений, что ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь нормами п.2 ч.1 ст.24.5; ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 36 от 10.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Коваленко