Решение № 2А-625/2017 2А-625/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-625/2017

Дело № 2а-625/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой М.Е.,

при секретаре Ратниковой А.И.,

с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Железняка А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску зарегистрированного кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 к Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») о признании незаконным и отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии № 38/274-4 от 05 июня 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 10, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене названного выше решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии, указав, что на 16 июля 2017 года назначены дополнительные выборы депутата городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10. 05 июня 2017 года Светлогорская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, выдвинутую избирательным объединением Калининградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Административный истец считает, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты, ФИО2 представила в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением норм действующего законодательства, именно, ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 24 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», в частности, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах оформлены, по мнению истца, с нарушением действующего законодательства. Так, графа «денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» приложение № 1 к указанному Федеральному закону должна содержать сведения о наличии на праве собственности денежных средств кандидата, а не об их отсутствии. В то же время, кандидат в депутаты ФИО2, в нарушение указанного правила, указала расчетный счет на свое имя, на котором отсутствуют денежные средства, что является нарушением порядка оформления данного документа, необходимого для регистрации в качестве кандидата. Кроме того, графа «наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете (руб.)» вышеуказанного приложения № 1 должна содержать сведения об адресе банка, в котором находятся денежные средства кандидата. При этом, ФИО2 указала, что адрес ПАО «Сбербанк России» расположен в Калининградской области, при том, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом ПАО «Сбербанк России» является адрес: <...>. Истица полагает, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты ФИО2 представила в соответствующую избирательную комиссию для своей регистрации кандидатом в депутаты сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, оформленные с нарушением действующего законодательства, что в соответствии с п.п «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. Таким образом, Светлогорская ТИК, по мнению истца, при наличии оснований, прямо предусмотренных действующим законодательством для отказа в регистрации кандидата, приняла незаконное решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 Истица полагает, что несоблюдение кандидатом в депутаты ФИО3 порядка выдвижения и оформления документов, необходимых для его регистрации, ставит ее в неравное положение и тем самым нарушает ее права при том, что представленные ею документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты оформлены в строгом соответствии с законом. Кроме того, указывает, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в п.1.1 ст. 38 названного выше Федерального закона, не является основанием для отказа в удовлетворении требований другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата. С учетом вышеизложенного, и в соответствии со ст. 76 Федерального закона РФ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») № 38/274-4 от 05 июня 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, требования своей доверительницы поддержала по изложенным выше основаниям, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – председатель Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, представила письменный отзыв на иск, в котором, в том числе, указала, что нарушений в оформлении документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты ФИО2 рабочей группой по приему документов выявлено не было, в связи с чем, 05.06.2017 года она была зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета Депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10. Доводы истца о допущенных нарушениях считает необоснованными, поскольку согласно приложению № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 графа «денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» должна содержать сведения о всех действующих счетах в банках, независимо от суммы денежных средств, находящихся на них. Графа «наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете (руб.)» вышеуказанного приложения должна содержать сведения об адресе того банка, в котором находятся денежные средства. Кандидат ФИО6 указала адрес дополнительного офиса № 8326/01883 ПАО Сбербанк России – <...>. С учетом изложенного, просит отказать истцу в иске.

Заинтересованное лицо ФИО6, а также ее представители ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании полагали требования кандидата в депутаты ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку документы, представленные кандидатом в депутаты ФИО6, обеспечивали возможность проверки и идентификации представленных ею сведений. Считают, что сведения о наличии банковского счета и адрес дополнительного отделения ПАО «Сбербанк России», в котором у кандидата открыт счет, не искажены и соответствуют действительности. Доказательств тому, что у ФИО6 имеются другие счета, не представлены. Просят отказать истцу в иске.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования административного искового заявления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает исковые требования кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В ходе рассмотрения судом установлено, что на 16 июля 2017 года назначены дополнительные выборы депутата городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10.

Истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на предстоящих 16 июля 2017 года выборах городского Совета депутатов муниципального образования Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения, на основании решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») № 36/262-4 от 29 мая 2017 года.

Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») № 38/274-4 от 05 июня 2017 года зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, <Данные изъяты> года рождения, гражданка РФ, место жительства: Калининградская область, <Данные изъяты>, <Данные изъяты>; род занятий: <Данные изъяты>; выдвинута избирательным объединением Калининградское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д.15).

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 24 ст. 38 названного Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п «в.1»).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В силу требований ч.3 ст. 33 названного выше Федерального закона, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 4 ст. 24 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Как видно из материалов дела, в числе документов, необходимых для уведомления о выдвижения избирательным объединением, 29 мая 2017 года кандидатом в депутаты ФИО2 в избирательную комиссию были представлены, в том числе, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, являющиеся приложением № 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д.17).

При этом, в графе «денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» и «наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете (руб.), ФИО2 указано: «Доп. Офис № 8626/01883 ПАО Сбербанк, <...>, <Данные изъяты>, 0 руб.».

Таким образом, внесенные кандидатом в депутаты ФИО9 сведения полностью соответствуют требованиям Приложения № 1 к указанному Федеральному закону.

Доводы иска о том, что графа «денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» приложения № 1 к указанному Федеральному закону должна содержать сведения о наличии на праве собственности денежных средств кандидата, а не об их отсутствии, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании норм закона. Указание на наличие банковского счета с остатком денежных средств «0,00 руб.» не может расцениваться как нарушение формы, установленной приложением N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность кандидата вносить сведения о счетах в банках только при наличии на них денежных средств.

Указание в "Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах" адреса дополнительного офиса ПАО «Сбербанк России», в котором у кандидата открыт счет, а не юридического адреса ПАО «Сбербанк России», также не является нарушением установленной законом формы данного документа, поскольку такие требования Приложением № 1 не установлены.

Кроме того, указанные обстоятельства сами по себе не влияют на достоверность и полноту представленной информации о материальном положении кандидата и не являются подтверждением нарушения принципа равенства кандидатов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, принятое Светлогорской ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Приморье») по одномандатному избирательному округу № 10 от 29 мая 2017 года является законным, следовательно, заявление кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 241, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 к Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 муниципального образования «Поселок Приморье») о признании незаконным и отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии № 38/274-4 от 05 июня 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней.

Судья М.Е. Бубнова