Решение № 2-5435/2018 2-5435/2018 ~ М-4555/2018 М-4555/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-5435/2018

К делу № 2-5435/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующей Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к АО «Тандер» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Тандер», в котором просит обязать АО «Тандер» провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по адресу: <...>, а именно: оборудовать специальную площадку для сбора мусора на расстоянии не менее 25м от организации торговли, с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1м во все стороны; в помещении приема, хранения и подготовки товара к реализации обеспечить раздельный прием, хранение, подготовку к реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Выделить специальное место для временного хранения твердых бытовых отходов. Не допускать совместного хранения недоброкачественной (с истекшим сроком годности, с нарушением целостности упаковки, деформированные и т.д.) и доброкачественной продукции; обеспечить контроль за утилизацией недоброкачественной пищевой продукции (приведение в состояние не пригодное для любого ее использования и применения, исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду).

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе проведено административное расследование в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>.

В ходе административного расследования по жалобе гражданина г.Новокузнецка на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТБО и пищевыми отходами, и осмотре принадлежащих АО «Тандер» помещений предприятия, территорий и находящихся там вещей и документов 15.02.2018г. с 11.00 час. до 12.40 час., в присутствии двух понятых в деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...> а, установлены грубые нарушения требований федерального законодательства, а именно: не оборудована площадка для сбора мусора и пищевых отходов от магазина (контейнер с крышкой для сбора мусора и пищевых отходов установлен за пределами оборудованной контейнерной площадки жильцов ближайших жилых домов, договор с управляющей компанией ближайших жилых домов на пользование площадкой не заключен; в помещении приема, хранения и подготовки товара к реализации продовольственных и непродовольственных товаров, совместное хранение, в т.ч. в непосредственной близости, мешков с мусором, твердых бытовых отходов (картон), недоброкачественной продукции (молоко в полимерных пакетах, кондитерские кремовые изделия (с истекшим сроком годности, с нарушением целостности упаковки, деформированные) приготовленной для утилизации (с сопроводительными документами товарная накладная для возврата поставщику) и доброкачественной, принятой для реализации (хлебобулочные изделия); недоброкачественная пищевая продукция, отправляемая на утилизацию не приведена в состояние не пригодное для любого ее использования и применения, исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не известно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.6 ст.15 Закона №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

В соответствии со.22 Закона №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правила и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно п.7 ст.15 Закона №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п.4 ст.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза».

Согласно п.3 ст.18 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «Пищевая продукция, указанная в ч.4 ст.5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней и подлежит учету».

Согласно п.4 ст.18 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «При утилизации пищевой продукции, указанной в ч.4 ст.5, по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора), владелец пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, осуществляет выбор способов и условий ее утилизации. Приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства государства – члена Таможенного союза в области защиты окружающей среды. В случаях, когда уничтожению подлежит непригодная к использованию по назначению пищевая продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравления людей и животных, загрязнения окружающей среды, владелец пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, письменно уведомляет уполномоченный орган государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза, вынесший предписание об утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, о выбранных месте, времени, способах и условиях утилизации».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структур Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе по Кемеровской области – структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006г. №215.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории г.Новокузнецка и Новокузнецкого района выполняет территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе по Кемеровской области.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, в соответствии со ст.44,51,52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, проведено административное расследование в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>.

Определением №38-пн от 29.01.2018г. ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица АО «Тандер», по факту обращения жителя г.Новокузнецка на нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТБО и пищевыми отходами, допускаемые в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <...>, в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

15.02.2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 был проведен осмотр указанного нежилого помещения, в котором осуществляет деятельность АО «Тандер», составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений предприятия, территорий и находящихся там вещей и документов №38-ПИ/н/О от 15.02.2018г. с 11.00 час. до 12.40 час., в присутствии двух понятых в деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...> а, согласно которому были зафиксированы и отраженны факты грубого нарушения требований федерального законодательства, а именно: не оборудована площадка для сбора мусора и пищевых отходов от магазина (контейнер с крышкой для сбора мусора и пищевых отходов установлен за пределами оборудованной контейнерной площадки жильцов ближайших жилых домов, договор с управляющей компанией ближайших жилых домов на пользование площадкой не заключен; в помещении приема, хранения и подготовки товара к реализации продовольственных и непродовольственных товаров, совместное хранение, в т.ч. в непосредственной близости, мешков с мусором, твердых бытовых отходов (картон), недоброкачественной продукции (молоко в полимерных пакетах, кондитерские кремовые изделия (с истекшим сроком годности, с нарушением целостности упаковки, деформированные) приготовленной для утилизации (с сопроводительными документами товарная накладная для возврата поставщику) и доброкачественной, принятой для реализации (хлебобулочные изделия); недоброкачественная пищевая продукция, отправляемая на утилизацию не приведена в состояние не пригодное для любого ее использования и применения, исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду.

По результатам проведенного административного расследования, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 составлен протокол № от 05.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно п.2.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25м. от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходы из местных условий размещения организаций торговли.

Согласно п.5.4 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

Согласно п.5.6 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными.

Согласно п.7.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

Таким образом, судом учитывается, что требования заявлены истцом не произвольно, а в результате проверки, проведенной по обращению гражданина г.Новокузнецка, в ходе которой были установлены изложенные обстоятельства, свидетельствующие о создании предпосылок для нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Тандер» был привечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время ответчиком не устранены в добровольном порядке, обратного суду не доказано, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, так как они являются законными и обоснованными, не противоречащими материалам дела.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к АО «Тандер» о понуждении к совершению действий (в порядке ст.46 ГПК РФ) – удовлетворить.

Обязать АО «Тандер» провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по адресу: <...>, а именно:

Оборудовать специальную площадку для сбора мусора на расстоянии не менее 25м от организации торговли, с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1м во все стороны;

В помещении приема, хранения и подготовки товара к реализации обеспечить раздельный прием, хранение, подготовку к реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Выделить специальное место для временного хранения твердых бытовых отходов. Не допускать совместного хранения недоброкачественной (с истекшим сроком годности, с нарушением целостности упаковки, деформированные и т.д.) и доброкачественной продукции;

Обеспечить контроль за утилизацией недоброкачественной пищевой продукции (приведение в состояние не пригодное для любого ее использования и применения, исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду);

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Первомайского районного

суда г.Краснодара Е.Г. Берулько