Решение № 2-280/2020 2-280/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-280/2020

Дело № 2-280/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 08 июля 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при помощнике судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет об обязании назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к ответчику Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет.

Свои требования мотивировал тем, что решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет при администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, было отказано в назначении пенсии за выслугу лет с формулировкой: «в связи с отсутствием оснований».

С данным решением истец не согласен, считает его не соответствующим нормам законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об избрании Главы местного самоуправления-председателя поселкового Совета городского поселения р.п.Юганец» ФИО1 был избран на должность Главы местного самоуправления - председателя поселкового Совета городского поселения р.п.Юганец, решение вступило в силу с момента его принятия.

Решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы местного самоуправления городского поселения рабочсий поселок Юганец Володарского муниципального района <адрес>» на данную должность была избрана Ф.Н.М., решение вступило в силу с момента принятия, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ. истец перестал исполнять полномочия главы МСУ поселения.

Истец считает, что он замещал выборную муниципальную должность в органах местного самоуправления на постоянной основе сроком 1 год 10 месяцев 15 дней и был уволен по окончании полномочий.

Указал, что в период замещения им вышеуказанной должности, он являлся пенсионером. ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Володарскому району Нижегородской области ему была назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. пожизненно.

Указал, что согласно п.2 ст.4 Закона Нижегородской области № 48-З от 24.06.2003г. в редакции, действующей на момент его увольнения, «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области» -Лица, замещавшие государственные должности области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года и уволены по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи».

Также указал, что согласно п.п.2.2 п.2 Решения Земского собрания Володарского муниципального района № 553 от 21.11.2013г., в редакции, действующей на момент его увольнения, «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области» - Лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения».

В 2016 и 2017 годах в вышеуказанные акты были внесены изменения с указанием на то, что данные изменения применяются с 01.01.2017г.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, полагает, что на момент увольнения, он имел право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет.

В декабре 2019 года истцу стало известно, что он может подать заявление для назначения ему пенсии за выслугу лет (ранее данное обстоятельство ему не было известно), в связи с чем им был подан полный пакет документов в администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области для назначения ему пенсии. После рассмотрения документов был выдан отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием оснований для назначения пенсии.

Считает, что при рассмотрении его заявления комиссией не были учтены нормы законодательства, действующие на момент его увольнения, были применены нормы вступившие в силу с 01.01.2017г., в связи с чем данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене.

Полагал, что у администрации Володарского муниципального района Нижегородской области есть обязанность назначить истцу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее одного года и уволенного окончании срока полномочий.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет.

Определением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ФИО1 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области на надлежащего ответчика Комиссию Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Комиссии Володарского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, определение правил подсчета стажа, необходимого для назначения пенсии.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии со статьей 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 г. №133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области», лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, может назначаться пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, назначается комиссией, осуществляющей назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".

В соответствии с пунктом 9.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Володарского муниципального района, утвержденным Решением Земского собрания Володарского муниципального района от 21.11.2013г. № 553, назначение пенсии за выслугу лет производится комиссией муниципального образования по назначению пенсии за выслугу лет.

В силу ч.2 ст. 4

Аналогичное правовое регулирование было закреплено подпунктом 2.2. пункта 2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Володарского муниципального района, утвержденным Решением Земского собрания Володарского муниципального района от 21.11.2013г. № 553 (далее - Положения) согласно которому право на назначении пенсии за выслугу лет имели в том числе лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения.

Согласно п. 2.1 Положения (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) одним из оснований возникновения права на пенсию за выслугу лет лица, замещавшего муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2.-2.4 Положения, и уволенного с муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления после 16 августа 1995 года является окончание срока полномочий, либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО1 решением поселкового Совета г.п. р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об избрании Главы местного самоуправления-председателя поселкового Совета городского поселения р.п. Юганец» был избран на должность Главы местного самоуправления - председателя поселкового Совета городского поселения р.п.Юганец.

Решением поселкового Совета г.п. р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об избрании главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» на данную должность была избрана Ф.Н.М., решение вступило в силу с момента принятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Устава городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Юганецкого поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) полномочия главы местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу Главой местного самоуправления – председателем поселкового Совета городского поселения р.п. Юганец Ф.Н.М., ФИО1 являлся Главой местного самоуправления – председателем поселкового Совета городского поселения р.п. Юганец, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в указанный период времени, замещал выборную муниципальную должность в органах местного самоуправления на постоянной основе сроком 1 год 10 месяцев 15 дней и прекратил исполнение полномочий в связи с окончанием их срока.

В январе 2020 года ФИО1 обратился к ответчику за назначением ему пенсии за выслугу лет.

Решением Комиссии Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии отказано.

Отказывая в назначении пенсии за выслугу лет, ответчик исходил из того, что Решением Земского Собрания Володарского муниципального района Нижегородской области от 26.01.2017 года №249 в Положение о пенсии за выслугу лет были внесены изменения, согласно которому пункт 2.2 изложен в следующей редакции: Лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее пяти лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев, и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения.

Данные изменения были внесены, в связи с внесением Законом Нижегородской области от 28.11.2016 №153-З изменений в аналогичную норму Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», а именно в пункт 2 статьи 4 указанного Закона, согласно которому: слова «не менее одного года» заменены словами «не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали государственную должность области не менее 12 полных месяцев».

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 28.11.2016 №153-З настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением абзаца третьего подпункта "а" пункта 6 статьи 1 настоящего Закона.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод, включая право на социальное обеспечение. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О).

Таким образом, при вынесении решения об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет, указанные принципы действия закона во времени Комиссией Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет не учтены.

Положения Закона Нижегородской области от 24.06.2003 №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» о необходимости работы на выборной должности не менее 5 лет, для назначении пенсии за выслугу лет, в редакции от 01.01.2017 года, к истцу применены быть не могут, поскольку право на назначение указанной пенсии возникло у ФИО1 до указанной даты, когда для назначении пенсии за выслугу лет, требовалось проработать на выборной должности не менее 1 года. Данное условие у истца соблюдено, поскольку, как указывалось ранее ФИО1 замещал выборную муниципальную должность в органах местного самоуправления на постоянной основе сроком 1 год 10 месяцев 15 дней.

При таких обстоятельствах, решение Комиссии Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Комиссию Володарского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет назначить ФИО1, замещавшему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность главы МСУ – председателя поселкового Совета г.п. р.п. Юганец Володарского муниципального района, пенсию за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года