Решение № 12-23/2023 12-8/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-23/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.п. Угольные Копи

ул. Школьная, д.13 26 февраля 2024 года

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В.,

при участии представителя юридического лица - федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» ФИО1 и представителя ОСП Анадырского района Управления УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу - судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» Б. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. № от 15.12.2023 по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица -

федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи-3, ул. Портовая <...> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 15.12.2023 (далее Постановление), вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 (далее Постановление от 15.12.2023), юридическое лицо – федеральное казённое предприятие «Аэропорты Чукотки» (далее ФКП «Аэропорты Чукотки», должник, Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКП «Аэропорты Чукотки» подал жалобу, считая постановление незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Предприятия по следующим обстоятельствам.

05.08.2016 на основании решения Анадырского районного суда Чукотского АО по делу № от 30.06.2014 (далее Решение) в отношении заявителя в ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возбуждено исполнительное производство № от 05.08.2016, об обязании Предприятия в срок до 30.06.2016 произвести работы по обустройству аэропорта Омолон: инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; грунтовой дороги с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта; реконструкции периметрового ограждения высотой 2,13-2,44 метра с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, расстояние между которыми не более 100 метров.

ФКП «Аэропорты Чукотки», являясь казенным предприятием, осуществляющим свою деятельность в рамках устава предприятия к установленному сроку решение суда не исполнил, по причинам, не зависящим от него, поскольку предприятие финансируется как за счет собственных средств, так и за счет средств федерального бюджета, порядок выделения которых определяется бюджетным кодексом.

Строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры возможны только при выделении средств из бюджета Российской Федерации в форме целевых вложений, поскольку осуществление данной деятельности не предусмотрено уставом предприятия.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее Государственная Программа), которая предусматривает реконструкцию транспортной инструкторы в 8 аэропортах, находящихся в оперативном управлении ФКП «Аэропорты Чукотки» (Певек, Провидения Бухта, Кепервеем, Залив Креста, Лаврентия, Беринговский, Марково, Омолон) на 2022 год в размере <данные изъяты>

Денежные средства в рамках Государственной Программы ФКП «Аэропорты Чукотки» не выделялись, и Предприятие за счет собственных средств установило периметровое ограждение в аэропорту Омолон протяженностью 300 м., что подтверждается договором № от 06.03.2023.

Для оснащения аэропорта Омолон инженерно-техническими средствами Предприятие запросило ценовые предложения; направило информацию в дополнительной потребности при реализации мероприятий транспортной безопасности объектов ФКП «Аэропорты Чукотки» № 1088 от 20.04.2023 и в план мероприятий на 2024 год внесло мероприятия приобретения комплекта ограждения для аэропорта Омолон протяженностью 700 м, тем самым, считает, что ФКП «Аэропорты Чукотки» приняло все зависящие от него меры по исполнения Решения суда, а поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, полагает, что территориальная подсудность рассмотрения постановления по делам об административных правонарушениях должна была определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа и с учетом изложенного просит суд, Постановление от 15.12.2023 отменить.

В судебном заседании суд разъяснил сторонам содержание ст.ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, ст. 51 Конституции РФ и законный представитель ФКП «Аэропорты Чукотки» ФИО1, не возражала в рассмотрении дела в отсутствии Генерального директора ФКП «Аэропорты Чукотки», извещенного о дате месте и времени судебного заседания надлежащим образом, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд Постановление от 15.12.2023 отменить, а поданную жалобу удовлетворить, и кроме того, пояснила, что 15.12.2023 она и Б. участвовали при рассмотрении протокола об административном правонарушении № от 14.12.2023, составленном при Б. где давали свои поясинения по делу, но их доводы не отражены при вынесении постановления. Копию постановления от 15.12.2023 вручена только Б. Полагала, что ФКП «Аэропорты Чукотки» не по их вине лишено возможности исполнить Решение суда, а поэтому не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО - судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что направленное должнику требование неимущественного характера, указанное в исполнительном документе до 21.11.2023 не исполнено. Срок для привлечения к административной ответственности ФКП «Аэропорты Чукотки» не истек. Уважительных причин для неисполнения решения суда столь длительное время не усматривает. Просила суд Постановление от 15.12.2023 оставить без изменения, а жалобу ФКП «Аэропорты Чукотки» без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, материалы исполнительного производства № и доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно содержанию п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В связи с чем, юридическое лицо - ФКП «Аэропорты Чукотки» вправе обжаловать вынесенное в отношении него Постановление от 15.12.2023 в Анадырский районный суд.

Как установлено в судебном заседании копия Постановления 15.12.2023, вручена представителю юридического лица - ФКП «Аэропорты Чукотки», от которого 22.12.2023 поступила жалоба в суд, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Оценивая доводы заявителя о нарушения правил территориальной подсудности суд приходит к следующему решению.

Подпунктом «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статьи 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

С учетом изложенного выше следует признать, что Постановление от 15.12.2023 вынесено судебным приставом-исполнителем Анадырского района, в отношении Предприятия, являющегося юридическим лицом, которое уклоняясь от исполнения рещения Анадырского районного суда совершило его в форме бездействия, по месту расположения юридического лица, которое расположено в пгт. Угольные Копи Анадырского района, то есть должностное лицо вынесло Постановление от 15.12.2023 в соответствии с требованием законодательства об определении территориальной подсудности рассмотрения дела.

В силу требования ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что решением Анадырского районного суда № от 26.08.2014, вступившим в законную силу 29.09.2014, на ФКП «Аэропорты Чукотки» возложена обязанность в срок до 30.06. 2016 произвести работы указанные в Решении суда по аэропорту Омолон на основании которого 05.08.2016 в отношении ФКП «Аэропорты Чукотки» на основании исполнительного листа ВС № от 26.08.2014 (далее Исполнительный лист) возбуждено исполнительное производство № (ранее №).

Определениями Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 22.07.2016 и последующими определениями суда ФКП «Аэропорты Чукотки» предоставлялась отсрочка исполнения Решения суда до 31.12.2022.

Решение суда к установленному сроку не исполнено в связи с чем 20.10.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Т. вынесено требование и установлен новый срок для исполнения решения суда до 21.11.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. от 15.12.2023 юридическое лицо – ФКП «Аэропорты Чукотки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления усматривается, что ФКП «Аэропорты Чукотки» вменяется не исполнение требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом как протокол об административном правонарушении, так и постановление о привлечении к административной ответственности должны отвечать требования ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, соответственно.

Однако, как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКП «Аэропорты Чукотки» от 14.12.2023, составленный судебным приставом исполнителем ОСП Анадырского района ФИО2 не содержит сведений о вручения его копии законному представителю юридического лица (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ), как и не содержит таких сведений и представленное суду исполнительное производство и дело об административном правонарушении №

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных ФКП «Аэропорты Чукотки» документов должник направлял в 2023 году в адрес Росавиации заявки по дополнительной потребности оснащения аэропорта Омолон средствами технического контроля и сведения по дополнительному бюджетному финансированию Предприятия по реализации мероприятий в сфере транспортной безопасности; за счет собственных средств построил ограждение в аэропорту «Омолон» на протяжении 300 метрах и за счет собственных средств организовал закупку в 2024 году ограждения для аэропорта Омолон протяженностью 700 метров.

Кроме того в судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 показала, что 15.12.2023 при вынесении Постановления присутствовала как она, так и генеральный директор Предприятия Б. где они изложили свою позицию по существу дела, но их доводы не отражены и не исследованы должностным лицом, вынесшим постановление, в связи с чем, выводы должностного лица, о доказанности вины ФКП «Аэропорты Чукотки» не могут быть признаны обоснованными и мотивированными, что в совокупности является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в силу требования п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену Постановление от 15.12.2023 и возвращение дела начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения вменяемого административного правонарушения, который на момент рассмотрения жалобы не истек.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» Б., удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 15.12.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. о привлечении юридического лица - федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении № в отношении юридического лица - федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» направить на новое рассмотрение в ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Разоренов