Решение № 2-7674/2025 2-7674/2025~М-6638/2025 М-6638/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-7674/2025

УИД 35RS0001-01-2025-011094-80

дело № 2-7674/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 18 декабря 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании распоряжения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – администрация района) по мотиву того, что распоряжением администрации района от 05.06.2017 №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1» ей в связи с назначением 14.12.2016 страховой пенсии по старости установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 2 000 рублей, которая выплачивалась до 01.11.2024. Распоряжением администрации района от 30.10.2024 №-к «О приведении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов района» отменено распоряжение от 05.06.2017 №-к и исключены из пунктов 1 распоряжений от 22.01.2018 №-к, 24.01.2019 №-к подпункты 45, из пункта 1 распоряжения от 31.01.2020 №-к подпункт 47, из пунктов 1 распоряжений от 26.01.2021 №-к, 26.01.2022 №-к подпункты 46, из пункта 1 распоряжения от 13.01.2023 №-к подпункт 44, из пункта 1 распоряжения от 23.01.2024 №-к подпункт 42, чем нарушено право истца на пенсионное обеспечение, она незаконно лишена права на получение доплаты к пенсии в соответствии с Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным решением районного Собрания представителей от 28.10.2003 №.

Ссылаясь на положения закона, регулирующие спорные отношения, отсутствие с ее стороны виновных, недобросовестных действий, длительность производства выплаты доплаты к пенсии, ее существенность, просит признать незаконным распоряжение администрации района от 30.10.2024 №-к «О приведении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов района» полностью; обязать администрацию района восстановить ее нарушенные пенсионные права и издать распоряжение о выплате ей с 01.11.2024 ежемесячной доплаты к пенсии в установленном размере – 2 000 рублей, а также образовавшейся с указанной даты задолженности в течение трех месяцев с момента поступления в администрацию района исполнительного листа; взыскать с администрации района в ее пользу судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, представила заявление о рассмотрении искового заявления без ее участия; доверила представление своих интересов представителю по доверенности Ц., который в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ФИО1 после увольнения из администрации района продолжила работать не на должностях муниципальной службы. В настоящее время она не работает, имеет ряд хронических заболеваний. На приобретение лекарственных средств тратит в среднем 2 000 рублей в месяц, ввиду чего отмена доплаты к пенсии является для нее значимой.

В судебное заседание представитель ответчика администрации района не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представил возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать ввиду того, что выход ее на пенсию состоялся не с муниципальной службы, на момент увольнения она не являлась получателем страховой пенсии по старости или инвалидности, в связи с чем, право на получение доплаты к пенсии у нее отсутствует, законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размере пенсии, доплата к пенсии не является единственным и существенным источником дохода истца; при вынесении решения сформулировать резолютивную часть с учетом главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав представителя истца Ц., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

При этом для обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе различных видов социальных пособий, государственных пенсий, правовых оснований их назначения, их размеров.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регламентируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (статья 2 Закона о муниципальной службе).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о муниципальной службе правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также названный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе определено, что муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Закона о муниципальной службе).

Из части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону.

Таким образом, реализация субъективного права граждан на пенсионное обеспечение ставится в зависимость от соблюдения ими условий действующего законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих указанные вопросы.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносимость основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия и порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утверждены Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28.10.2003 № (наименование и преамбула решения изложены в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №) (далее – Положение о доплате к пенсии, Положение).

В названное Положение неоднократно вносились изменения (нормы Положения судом приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 за установлением доплаты к пенсии).

В соответствии с пунктом 1 Положения (в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №, 09.04.2009 №) доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», в том числе по такому правовому основанию, как увольнение по собственному желанию, в том числе в связи с выходом на пенсию.

В силу пункта 7 Положения о доплате к пенсии доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы района, устанавливается распоряжением администрации района и выплачивается ежемесячно из средств районного бюджета.

Абзацем первым пункта 2 Положения о доплате к пенсии (в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09.04.2009 №) определено, что доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным в пункте 1 Положения, при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы у мужчин 12,5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Лицам, получающим пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», доплата к пенсии назначается по достижении возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или после назначения пенсии по инвалидности (абзац второй пункта 2 Положения о доплате к пенсии в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №).

Лица, трудовой договор с которыми был прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 Положения, при наличии стажа муниципальной службы, предусмотренного пунктом 2 Положения, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (абзац третий пункта 2 в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09.04.2009 №, 28.06.2011 №).

В соответствии с пунктом 8 Положения о доплате к пенсии (в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №, 09.04.2009 №, 25.08.2010 №) лицо, имеющее право на доплату к пенсии, подает заявление о назначении указанной доплаты на имя главы района в отдел муниципальной службы и кадров администрации района. Отдел муниципальной службы и кадров администрации района, определив право лица, обратившегося за назначением доплаты к пенсии, на установление доплаты, ходатайствует об этом перед главой района.

Доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня прекращения полномочий по муниципальной должности, прекращения трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, и назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт 13 Положения о доплате к пенсии в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №).

Из вышеуказанных положений закона следует, что назначение доплаты к пенсии местный законодатель связывает не с моментом обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а с моментом назначения пенсии. При этом доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренных в пункте 1 Положения о доплате к пенсии, при наличии соответствующего стажа замещения муниципальных должностей и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, что, исходя из буквального толкования норм Положения, подразумевает собой выход на пенсию именно с муниципальной службы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 17.02.1992 принята в администрацию района на должность главного специалиста отдела по социальным вопросам; 24.10.1996 отдел по социальным вопросам реорганизован в управление по социальным вопросам; 16.01.1997 переведена на должность специалиста 2 категории по работе с ветеранами; 01.11.2001 управление по социальным вопросам администрации района переименовано в управление социальной защиты населения администрации района; 01.05.2002 переведена на должность специалиста 1 категории по работе с ветеранами инвалидами; 01.03.2006 переведена в отдел по выплате и назначению субсидий на должность специалиста I категории; 29.02.2016 трудовой договор с ней прекращен по инициативе работника (по собственному желанию) на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации; 01.03.2016 принята в казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» на должность специалиста филиала по Череповецкому району; 19.04.2021 трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации района от 05.06.2017 №-к «Об утверждении периодов трудовой деятельности, включаемых в страховой стаж замещения должностей муниципальной службы» ФИО1, уволенной с должности специалиста отдела по выплате и назначению субсидий управления социальной защиты населения администрации района, утверждены периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж замещения должностей муниципальной службы, дающий право на доплату к пенсии, в количестве 24 лет 00 месяцев 12 дней на 14.06.2017.

Из представленной в материалы дела справки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Вологодской области от 04.12.2024 следует, что ФИО1 в период с 14.12.2016 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением об установлении ей доплаты к пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.

Распоряжением администрации района от 05.06.2017 №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1» истцу как лицу, замещавшему должность муниципальной службы специалиста 1 категории отдела по выплате и назначению субсидий управления социальной защиты населения администрации района, уволенной 29.02.2016, установлена ежемесячная доплата к пенсии с 15.06.2017 в размере 2 000 рублей.

Распоряжениями администрации района от 22.01.2018 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 45 пункта 1), от 24.01.2019 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 45 пункта 1), от 31.01.2020 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 47 пункта 1), от 26.01.2021 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 46 пункта 1), от 26.01.2022 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 46 пункта 1), от 13.01.2023 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 44 пункта 1), от 23.01.2024 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (подпунктом 42 пункта 1) предписано выплату ранее назначенной доплаты к пенсии с 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 производить ФИО1 в размере 2 000 рублей.

Как усматривается из распоряжения администрации района от 30.10.2024 №-к «О привидении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов», в целях приведения в соответствие с Положением о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено распоряжение администрации района от 05.06.2017 №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1» и исключены из пунктов 1 распоряжений от 22.01.2018 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», 24.01.2019 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» подпункты 45, из пункта 1 распоряжения от 31.01.2020 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» подпункт 47, из пунктов 1 распоряжений от 26.01.2021 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», 26.01.2022 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» подпункты 46, из пункта 1 распоряжения от 13.01.2023 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» подпункт 44, из пункта 1 распоряжения от 23.01.2024 №-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» подпункт 42.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные правоотношения, конкретные обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была уволена из администрации района 29.02.2016 по собственному желанию, на дату увольнения с муниципальной службы получателем страховой пенсии по старости (инвалидности) она не являлась, что сторонами не оспаривается. Таким образом, выход ФИО1 на пенсию состоялся не с муниципальной службы.

Несмотря на наличие у нее необходимого стажа муниципальной службы, условие, предусмотренное Положением о доплате к пенсии, для получения доплаты к пенсии о необходимости замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, истцом соблюдено не было.

Ввиду названного обстоятельства, права на получение доплаты к пенсии на 05.06.2017 у ФИО1 не имелось, вследствие чего у администрации района отсутствовали правовые основания для назначения ей указанной доплаты.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 №-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина Й.» (далее – постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 №-П), совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, – полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, – право и обязанность государства (абзац первый пункта 5).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии и при определении ее размера призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм – исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства – должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в определении размера пенсии исключительно с соблюдением норм материального права и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому размер пенсии по вине уполномоченного государством органа был определен с нарушением норм права, с тем, чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

Такое правовое регулирование отвечает сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность и неизменность материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, – при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, – бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к сходным отношениям по пенсионному обеспечению граждан в виде страховой пенсии и доплаты к страховым пенсиям.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (абзац второй пункта 2 постановления от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).

Из приведенных норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размера пенсии.

При этом необходимо соблюдать баланс публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход.

В связи с указанным, при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неверному определению размера пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в установленном ему пенсионным органом ошибочном размере и другие значимые обстоятельства.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2022 №, Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2024 (пункт 21), Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.07.2023 (пункт 13).

При определении правовых последствий допущенной администрацией района ошибки при установлении ФИО1 доплаты к пенсии суд принимает во внимание продолжительность периода, в течение которого ошибка не была выявлена ответчиком и устранена (с 05.06.2017 по 30.10.2024), учитывает, что ответчиком при издании распоряжений от 22.01.2018 № 32-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 24.01.2019 № 53-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 31.01.2020 № 83-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 26.01.2021 № 70-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 26.01.2022 № 61-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 13.01.2023 № 26-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», от 23.01.2024 № 98-к «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» неоднократно признано право истца на получение доплаты к пенсии; со стороны ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, недобросовестные действия, приведшие к неправомерному назначению ей доплаты к пенсии.

Односторонняя отмена доплаты к страховой пенсии по старости существенно нарушила пенсионные права ФИО1, достигший возраста 64 лет, нигде не работающей, имевшей на дату отмены доплаты размер страховой пенсии по старости 23 473 рубля 28 копеек, повлияла на ее материальное положение, которое должно реализовываться в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

При названных обстоятельствах, учитывая положения части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, то обстоятельство, что вопросы, связанные с определением способа и порядка исполнения администрацией района принятого судебного постановления, могут быть разрешены ответчиком самостоятельно в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе путем издания соответствующего муниципального правового акта, на восстановление нарушенного права истца не влияют, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, признания незаконным распоряжения администрации района от 30.10.2024 №-к «О привидении в соответствии с действующим законодательством муниципальных правовых актов» и возложения на администрацию района обязанности по возобновлению с 01.11.2024 выплаты истцу ежемесячной доплаты к пенсии в размере 2 000 рублей.

При разрешении требования истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, суд исходит из следующего.

В силу статей 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к числу которых относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Таким образом, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1)).

Согласно пунктам 12 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1).

Следовательно, в силу прямого указания закона истец вправе компенсировать понесенные по делу судебные расходы.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1).

Таким образом, при разрешении вопроса о присуждении стороне, в пользу которой состоялось решение по делу, расходов на оказанную этой стороне юридическую помощь необходимо установить связь указанных расходов с рассмотрением дела, их необходимость, оправданность и разумность, исходя из цен, которые обычно устанавливаются за данные услуги.

Истцом в подтверждение факта несения судебных расходов на представителя представлены:

Соглашение от 21.11.2025 № на оказание юридической помощи, заключенное между Ц. («представителем истца») и ФИО1 («доверителем»), согласно которому представитель истца изучает представленные доверителем копии документов по принятию администрацией района распоряжения от 30.10.2024 №-к об отмене распоряжений о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, дает устные консультации по ним, вырабатывает стратегию по делу и оформляет от имени ФИО1 необходимые заявления, дает рекомендации по сбору дополнительных документов, представляет интересы ФИО1 в администрации района, подает исковое заявление и участвует в судебных заседания Череповецкого городского суда (пункт 1.1). По данному соглашению представитель истца осуществляет все предусмотренные законодательством действия в интересах доверителя, а доверитель выплачивает вознаграждение, которое включает в себя оплату труда представителя истца, компенсацию за другие расходы, которые будут понесены представителем истца в ходе исполнения поручений доверителя, в сроки и порядке, установленные данным соглашением (пункт 1.2). По условиям соглашения доверитель выплачивает представителю истца за изучение, подготовку и подачу искового заявления с уведомлением сторон в интересах доверителя в Череповецкий городской суд – 5 000 рублей, за участие в судебных заседаниях Череповецкого городского суда – 10 000 рублей. Общий размер вознаграждения, который не зависит от результата дела, установлен 15 000 рублей (пункт 2.1). Денежные средства в качестве предоплаты передаются под расписку после заключения соглашения одномоментно 15 000 рублей (пункт 2.2);

расписка Ц. от 25.11.2025 о получении от ФИО1 в качестве предоплаты денег в сумме 15 000 рублей за оказываемые им юридические услуги по соглашению от 21.11.2025 №.

В связи с указанным, расходы ФИО1 на оплату услуг представителя являются документально подтвержденными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ц. к участию в деле в суде первой инстанции допущен на основании доверенности от 24.11.2025, он подготовил исковое заявление в суд, принял участие в судебном заседании, состоявшемся 18.12.2025, общей продолжительностью 1 час 13 минут.

Ввиду изложенного, суд полагает требования ФИО1 о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении размера подлежащих к взысканию в пользу ФИО1 расходов на оплату услуг представителя суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства и уровень сложности дела, учитывая количество подготовленных представителем истца процессуальных документов (один), время, необходимое на их подготовку, объем оказанных представителем услуг, количество состоявшихся по делу в суде первой инстанции судебных заседаний, в которых принял участие представитель – одно общей продолжительностью 1 час 13 минут, продолжительность рассмотрения дела, цены, сложившиеся в регионе, в частности, раздел 3 Рекомендаций «О порядке определения размера вознаграждения при заключении соглашений об оказании юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Вологодской области», утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области 11.09.2024, размещенных на официальном сайте Адвокатской палаты Вологодской области (< >), действовавших на дату заключения соглашения от 21.11.2025 №, согласно которому размер оплаты адвоката по гражданским делам без цены иска составляет за подготовку дела (включая составление искового заявления (отзыва) и сбор доказательств) составляет от 15 000 рублей, за участие в судебных заседаниях – от 20 000 рублей за день, требования разумности и справедливости, отсутствие заявления представителя администрации района о чрезмерном характере заявленных расходов на оплату услуг представителя, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании в ее пользу расходов на оплату услуг представителя в полном объеме – в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (< >) к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (< >) о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.10.2024 №-к «О привидении в соответствии с действующим законодательством муниципальных правовых актов».

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность по возобновлению с 01.11.2024 выплаты ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии в размере 2 000 рублей.

Взыскать с администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 24.12.2025.