Решение № 2А-328/2021 2А-328/2021~М-209/2021 М-209/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-328/2021

№2а-328/2021

УИД39RS0021-01-2021-000416-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021г. г.Светлый

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Братусь Т.А.

при секретаре Федорове М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации МО «Светловский городской округ», администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным Заключения <данные изъяты><данные изъяты>. о признании садового дома жилым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным Заключения № о признании садового дома жилым, указав, что является собственником земельного участка КН <данные изъяты> и расположенного на нем садового дома КН <данные изъяты>, площадью 62.5 кв.м.

03.02.2021г. он обратился с заявлением на имя Главы администрации МО «СГО» о признании указанного садового дома жилым, к которому приложил технический план на строение, техническое заключение о состоянии строительных конструкций садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией администрации МО «СГО» его заявление было рассмотрено и вынесено Заключение, в котором указано на отсутствие оснований для признания садового дома жилым со ссылкой на п.61 Положения о признании помещения жилым помещением,…, утв.Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47( размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения).

Административный истец полагал, что данным отказом нарушены его права, так как в соответствии со ст.23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Среди оснований для отказа в признании садового дома жилым имеется : размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения. Однако, ссылался на то, что находящийся в его собственности земельный участок имеет вид разрешенного использования-для садоводства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утв. Решением окружного Совета депутатов МО «СГО» от 14.12.2016г. №98, принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты>, для которой допускается размещение жилых строений, хозпостроек и сооружений, теплиц и других сооружений с утепленным грунтом, навесов, гаражей для легковых автомобилей на участках, предназначенных для садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства.

Также действующие ПЗЗ устанавливают среди видов разрешенного использования его участка-ведение дачного хозяйства, 13.3 (размещение жилого дачного дома, не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, полагал, что вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка допускает размещение на нем жилого дома.

В связи с изложенным административный истец просил признать Заключение Межведомственной комиссии администрации МО «СГО» № №. незаконным(л.д.2).

10.06.2021г. судом в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Светловский городской округ» (л.д.1).

В судебном заседании административный истец, его представитель по устному ходатайству ФИО2.(л.д.70-71) на заявленных требованиях по изложенным основаниям настаивали (л.д.62,73).

Представитель административных ответчиков ФИО3.(л.д.59-60,69) возражала против заявленных требований; полагала отказ обоснованным и законным. Пояснила, что Комиссия при рассмотрении заявления ФИО1 руководствовалась действующими Правилами землепользования и застройки, утвержденными в округе, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка истца не предполагает размещение на нем жилого строения, что и явилось основанием для отказа. Комиссия не проверяла предоставленную истцом техдокументацию на соответствие строения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям л.д.62,73).

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 23 названного Федерального закона предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 г. N 12).

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 названного Положения, в том числе размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Материалами дела подтверждено, что земельный участок №, площадью 560кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования-для садоводства, относится к категории земель населенных пунктов; находится в собственности ФИО1 с <данные изъяты>.(л.д.4); основание возникновения права собственности-договор купли-продажи от <данные изъяты>

Также в собственности ФИО1 находится и расположенный в границах указанного участка садовый дом <данные изъяты> площадью 62.5 кв.м., год завершения строительства 2019г.; право собственности зарегистрировано на основании технического плана здания, сооружения от 09.08.2020г.(л.д.6). Данные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспаривались.

В ходе рассмотрения дела административным истцом подтверждено, что он фактически проживает в указанном садовом доме с момента окончания его строительства; имеет постоянную регистрацию в <адрес>; иного жилья для постоянного проживания в Калининградской области не имеет.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 о переводе садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 62.5, рассмотрено Межведомственной комиссией администрации МО «СГО» ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которого вынесено Заключение от <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления.

Основанием для отказа, как следует из данного заключения, явилось: п.61 Положения, утв.Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47(размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения)(л.д.3).

Как было указано выше, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), входит в зону <данные изъяты> и находится в границе населенного пункта, что подтверждается выдержкой из карты градостроительного зонирования территории МО «Светловский городской округ»(л.д.30-33).

"Правила землепользования и застройки муниципального образования «Светловский городской округ» (далее - Правила землепользования и застройки) утверждены решением окружного Совета депутатов МО «СГО» от 14.12.2016г. №98( в ред.от 08.10.2020г. )(л.д.33).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 231 Правил землепользования и застройки МО «СГО» зона сельскохозяйственного использования(<данные изъяты>) (в том числе зона сельскохозяйственных угодий) из земель населенных пунктов выделена для размещения территорий сельскохозяйственного использования (в том числе сельскохозяйственных угодий), а также для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения, в котором в качестве основных видов разрешенного использования также указано ведение садоводства по коду 13.2.

В таблице 67 названных Правил приведены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в котором в качестве основных видов разрешенного использования также указано ведение садоводства по коду 13.2.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции ( окончание действия документа-04.04.2021г.) "ведение садоводства" включает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Под кодом 2.1 указанного выше приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства", земельный участок используется для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В соответствии с положениями части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на находящемся в собственности у ФИО1 земельном участке КН <данные изъяты> по адресу: <адрес><адрес> возведен одноэтажный садовый дом, площадью 62.5 кв.м., право собственности на который за административным истцом зарегистрировано в установленном законом порядке(декларативно).

Истец пояснил, что не опровергнуто стороной административного ответчика, что проживает в Калининградской области постоянно ДД.ММ.ГГГГто есть с момента завершения строительства данного садового дома; иного жилья для проживания на территории области не имеет ; проживает совместно с гражданской супругой. Таким образом, указанное строение для него является единственным местом жительства.

В соответствии с техническим заключением N 019Э-12/202 от 2020г. по результатам обследования вышеуказанного нежилого строения, составленным <данные изъяты>, на момент технического обследования строение находится в состоянии, пригодном для постоянного проживания граждан и может быть признан жилым домом (л.д.8-13).

С учетом вышеперечисленных норм права, установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, суд считает, что административным ответчиком ФИО1 в признании садового дома жилым было отказано неправомерно, права ФИО1 данным отказом нарушены; ввиду чего Заключение административного ответчика № ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе садового дома в жилой дом по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, предусматривающего размещение жилого дома, следует признать незаконным и подлежащим отмене.

А так как иных оснований для отказа оспариваемое Заключение не содержит; как не содержит сведений о соответствии либо несоответствии иных представленных административным истцом на рассмотрение Комиссии документов, оценка которых также входит в полномочия Комиссии, суд считает необходимым возложить на Администрацию МО «СГО» обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 03.02.2021г. на заседании Межведомственной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации МО «Светловский городской округ», администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным Заключения № от 24.02.2021г. о признании садового дома жилым-удовлетворить.

Признать Заключение Межведомственной комиссии администрации МО «Светловский городской округ»№. об отказе в признании садового дома <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, жилым, незаконным и отменить.

Возложить на Администрацию МО «СГО» обязанность восстановить нарушенное право административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 03.02.2021г. на заседании Межведомственной комиссии администрации МО «СГО».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья Светловского городского суда подпись Братусь Т.А.