Решение № 2А-454/2025 2А-58/2026 2А-58/2026(2А-454/2025;)~М-402/2025 М-402/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-454/2025

Дело № 2а-58/2026 (№ 2а-454/2025)

УИД 45RS0015-01-2025-000688-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 05 февраля 2026 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о водоотведении в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что перед прилегающим к дому <адрес> участке земли не организовано водоотведение, в связи с чем в весенне-осенний период из-за таяния снегов и непогоды образуется застой воды, который, в том числе, выходит на обочину грунтовой дороги. Прокуратурой района принимались меры досудебного характера, направленные на устранение выявленных нарушений закона, Главе Петуховского муниципального округа Курганской области 25 августа 2025 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты, работа по отведению надлежащим образом не организована. Кроме того, ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области по вышеуказанному вопросу, однако Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области меры по устранению нарушений не принимались. Таким образом, бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области может повлечь за собой нарушение прав ФИО1, а также повреждение недвижимого имущества.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер к устранению подтопления участка земли рядом с домом <адрес>

- возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее отведение вод с участка земли рядом с домом <адрес>

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 15 января 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа».

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддерживал доводы заявленного иска, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что вдоль дороги отсутствуют водоотводные канавы и вся талая, дождевая вода стекает к нему во двор. На его устные обращения по поводу подтопления жилого дома дождевыми, талыми водами никаких мер предпринято не было.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил письменный отзыв, в котором возражает против заявленных прокурором требований, указывает на предъявление иска к ненадлежащему ответчику. Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области создано МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа», основной целью которого является оказание услуг для нужд Петуховского муниципального округа Курганской области в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства и снабжения населения топливом. Реализация полномочий осуществляется в рамках программных мероприятий, в настоящее время на территории Петуховского муниципального округа Курганской области действует муниципальная программа «Благоустройство территории Петуховского муниципального округа на 2024-2027 годы». Обращений от ФИО1 по вопросу подтопления участка земли рядом с <адрес> не поступало. Полагает заявленный прокурором срок исполнения неразумным, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями прокурора.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся в подп. 4, 11 п. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 3.10 СП 104.13330.2016 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 964/пр (далее – СП 104.13330.2016), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений, включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (п. 3.5 СП 104.13330.2016).

Подпунктом «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно реализовывать полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации надлежащего водоотведения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 28 июля 2025 г. обратился в прокуратуру по поводу подтопления жилого дома и земельного участка дождевыми, талыми водами по адресу: <адрес>

25 августа 2025 г. по данному обращению прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вблизи <адрес> не имеется надлежащим образом обустроенных водоотводных канав, что приводит к систематическому подтоплению придомовой территории, а также застою воды на проезжей части и обочине.

В этот же день прокурором в адрес МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, письмом от 19 сентября 2025 г. МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа» сообщило, что в сентябре 2025 года сотрудниками отдела была проведена проверка состояния придомовой территории по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено отсутствие подтопления указанной территории. Указано, что в весеннее время придомовая территория находится в зоне риска подтопления, ситуация обусловлена гидрогеологическими условиями местности. В целях контроля и оперативного реагирования МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа» планирует провести мониторинг территории в весеннем периоде 2026 года, в случае выявления признаков подтопления будут приняты необходимые профилактические меры.

Административный истец ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: <адрес>

Обстоятельства подтопления придомовой территории и жилого дома по адресу: <адрес> подтверждается фототаблицами и видеоматериалами (диск), который обозревался в ходе судебного заседания.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что подтопление территории вблизи принадлежащего ФИО1 жилого дома по адресу: <адрес>, продолжается длительный период времени (около 10 лет), на данном участке отсутствует система водоотведения, при этом меры для устранения создавшейся ситуации органом местного самоуправления, на который возложена такая обязанность, несмотря на многочисленные устные обращения до настоящего времени не приняты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке территории муниципального округа с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании указанного бездействия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области незаконным.

Доводы о том, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком отклоняются на основании следующего.

Статьей 25 Устава предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Петуховского муниципального округа Курганской области, Глава Петуховского муниципального округа Курганской области, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, контрольно-счетный орган Петуховского муниципального округа Курганской области – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 38 Устава Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

На основании ч.ч. 16, 19 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которой могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

В соответствии с Уставом МКУ «Отдел по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Петуховского муниципального округа», утвержденным постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 10 января 2022 г. № 2, Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную муниципальным образованием Петуховский муниципальный округ Курганской области для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства, дорожной деятельности и снабжения населения топливом.

Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Вопреки доводам административного ответчика, поскольку причинами подтопления придомовой территории и жилого дома по адресу: <адрес>, является ненадлежащая организация водоотведения, которая в силу закона возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, однако Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение причин подтопления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, указанные прокурором сроки исполнения решения – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к устранению причин подтопления участка земли рядом с домом <адрес>

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее отведение вод с участка земли рядом с домом <адрес>

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2026 г.

Судья О.Н. Прокопьева