Решение № 2-323/2017 2-323/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-323/2017

Дело № 2-323/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 23 марта 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Хабаровском крае о защите своих пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что он получал: льготное пенсионное обеспечение (назначенное согласно списка № 1 - работа во вредных условиях по основной профессии ГРОЗ) на территории Украины с октября 2009 года по февраль 2015 года; в декабре 2014 года получил статус временного убежища на территории р.<адрес>; в апреле 2014 года получил свидетельство участника Государственной Программы по переселению соотечественников в РФ на территории р.<адрес>; 01.02. 2015 получил паспорт гражданина РФ, выданный Отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе. С учётом действующего законодательства в РФ и принятых в РФ международных соглашений, в том числе и с Украиной, решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/2-07 «О толковании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года», он 01 июня 2016 года обратился в пенсионный фонд РФ по месту жительства, для получения пенсии на территории РФ. Данная пенсия ему была назначена, но у него возникло ряд закономерных вопросов на которые, несмотря на длительную переписку с пенсионным фондом, он не получил ответа на следующие вопросы. Ему не понятно из каких параметров и с учётом каких норм права ему начислялась пенсия. Так из ответа Управления Пенсионного Фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края его пенсия 3586 рублей 65 копеек, а с учётом районных и северных коэффициентов назначенная ему пенсия меньше прожиточного минимума в Хабаровском крае. Ему не понятно, почему пенсия ему была назначена ни с 01 февраля 2015 года, так как последняя выплата пенсии на территории Украины была в январе 2015 года. В ответах ему сообщалось, что пенсия может быть назначена не позднее 6 месяцев до обращения, но при этом ни одной ссылки на норму права предоставлено не было. Так в ответе Отделения пенсионного фонда по Хабаровскому краю от 02.09.2016 за № К-1063-14-12/11698 была ссылка на Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». Но ни статья 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - Ф3 «О страховых пенсиях», ни Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528 - 1 «О беженцах», ни Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года № 30, ни Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», ни статьи 3 и 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, ни Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни Распоряжение Правительства РФ от 22 января 2004 года № 99-р О подписании Программы сотрудничества федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти Украины в области регулирования миграционных процессов на 2004-2005гг. - не дают такого разъяснения. Наоборот, действующее письмо Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 в пункте 1 указало, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 1 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен приоритет международных соглашений. Таким образом, он лично не обязан доказывать о своих пенсионных правах, так как он зарегистрирован с 27.11.2014 на постоянном месте своего проживания в рабочем посёлке Чегдомын и в соответствии с требованием нормативных документов, пенсия должна быть ему назначена с 01 февраля 2015 года, со дня прекращения выплаты пенсии на территории Украины. На поставленные им вопросы в адреса Пенсионного фонда Хабаровского края и его Управление в Верхнебуреинском районе ответов не последовало, что указывает, что пенсионный фонд о чем-то умалчивает от него или умышленно вводит его в заблуждение относительно его прав. С учетом вышеизложенного, он обратился в Пенсионный фонд Хабаровского края и его Управление в Верхнебуреинском районе, и попросил скорректировать ответ Отделения пенсионного фонда по Хабаровскому краю от 02.09.2016 за № К-1063-14-12/11698 и ответ Управления Пенсионного фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края за исходящим № 6-1/1575 от 09.09.2016, на поставленные ранее им вопросы, конкретно со ссылками на нормы права, а именно: из каких параметров и с учетом каких норм права начислялась ему пенсия; почему пенсия ему была назначена ни с 01 февраля 2015 года. В ответ на его заявление он получил информационное письмо от 24.11.2016, которым Отделение пенсионного фонда по Хабаровскому краю указало ему, что: для него избрали, без его согласия и заявления, другое заявление и другое основание, вид и порядок пенсионного обеспечения; его произвольно лишили пенсии; ему было рекомендовано прописаться и вновь обратиться за назначением пенсии. С подобным решением и отказом в даче ему ответа он не согласен, так как оно нарушает его права. Просит: признать незаконным и отменить решение Отделение Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю изложенное в информационном письме от 24.11.2016; обязать Отделение Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю и Управление Пенсионного Фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края дать ему ответы на ранее поставленные им вопросы, со ссылками на нормы права.

В ходе производства по делу истец уточнил свои требования и просит: отменить решения Пенсионного Фонда РФ, в лице ответчика Управление Пенсионного Фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и соответчика Отделение Пенсионного Фонда по Хабаровскому краю, о прекращении ему выплаты пенсии; обязать Пенсионный Фонд РФ, в лице ответчика Управление Пенсионного Фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и соответчика Отделение Пенсионного Фонда Хабаровскому краю, возобновить ему выплату пенсии; обязать Пенсионный Фонд РФ, в лице ответчика Управление Пенсионного Фонда РФ в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и соответчика Отделение Пенсионного Фонда Хабаровскому краю, начислить пенсию (с учетом страховых взносов за период с 2002 по 2014) и выплатить ему пенсионные выплаты с 01 февраля 2015 года, исключив месяца из выплат (июнь 2016 – ноябрь 2016), которые были выплачены.

В судебное заседание истец поддержал свои уточнённые исковые требования.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 пояснила, что 27.11.2014 они выехали на территорию Российской федерации и зарегистрировались в <адрес>. С 27.11.2014 они встали на миграционный учет по месту пребывания, а зарегистрировались они в <адрес> 16.12.2016.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО3, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковые требования, заявленные уточненные требования не признала.

Из возражений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Хабаровском крае на исковые требования, следует, что с заявленными требованиями не согласны по следующему основанию. ФИО4 обратился с заявлением о назначении пенсии 01.06.2016, предоставив паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 01.02.2016, свидетельство от 25.02.2016 о регистрации по месту пребывания в <адрес>, трудовую книжку. Согласно трудовой книжке, ФИО4 до 2014 года осуществлял трудовую деятельность на территории Украины. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации. Одним из таких договоров является Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение Стран СНГ от 13.03.1992), участниками которого является Российская Федерация и Украина. В соответствии со статьёй 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 пенсия гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств назначается по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом, согласно статье 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992, назначение пенсии производится по месту их жительства. Конституция Российской Федерации разграничивает место временного пребывания гражданина и место его постоянного жительства (статья 27). В соответствии с пунктами 57 и 58 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35496), документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, - свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, изложенный в письме Минсоцзащиты России от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.1994 № 497), на которое ФИО4 ссылается в исковом заявлении, распространяется только на граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке) на территории России (пункт 5). Таким образом, право на получение пенсии по нормам Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 возникает только при наличии регистрации по месту жительства лица на территории государства - участника Соглашения стран СНГ от 13.03.1992.

ФИО4 не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, в целях пенсионного обеспечения им предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания. При таких обстоятельствах (отсутствии постоянной регистрации по месту жительства на территории России) страховая пенсия может быть назначена ФИО4 только по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ без применения норм Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 со дня обращения за ней (статья 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), а не с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии на территории государства по прежнему месту жительства. При определении права на пенсию по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж учитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичные требования были предусмотрены и ранее действовавшими нормами. До 2002 года таким нормативным актом являлось Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённое приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190 (далее - Положение от 04.10.1991 №190). В соответствии с абзацем третьим пункта 3.5 Положения от 04.10.1991 № 190 периоды работы за границей после 01.01.1991 засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями. Таким образом, при назначении пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 01.01.1991. Трудовой стаж, приобретённый за пределами Российской Федерации, в том числе в Украине, после этой даты учитывается как работа за границей и засчитывается в стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Учитывая изложенное, для включения в страховой стаж периодов работы ФИО4 в Украине после 1991 года у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации правовых оснований не имелось, так как не производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Без периодов работы в Украине после 1991 года продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, у ФИО4 составляет 3 года, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае обнаружения ошибки, допущенной при установлении пенсии, её устранение производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, когда была обнаружена соответствующая ошибка. В связи с выявленной ошибкой, связанной с неправомерным применением норм Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 при подсчёте стажа, выплата пенсии прекращена.

Следует отметить, что прекращение выплаты пенсии не нарушает конституционные права ФИО4, так как в соответствии с указанным Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 при отсутствии права на пенсию по законодательству Российской Федерации выплата пенсии должна быть продолжена государством по прежнему месту жительства истца - Украиной - до приобретения права на пенсию по законодательству Российской Федерации. Дополнительно сообщают, что нормы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П не могут быть применены к рассматриваемому спору, поскольку ФИО4, являясь гражданином Украины и работая постоянно в Украине, не мог рассчитывать на оценку пенсионных прав по законодательству Российской Федерации, действовавшему в период выполнения им работы в Украине. Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Для ФИО4, проживающего в <адрес>, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края. Одновременно Отделение обращает внимание, что решение, которое ФИО4 в пункте 1 просительной части искового заявления просит признать незаконным и отменить, таковым не является. Данный документ является письменным ответом Отделения от 24.11.2016 № К-1468-14-12/15648 на заявление ФИО4 от 17.10.2016 в Отделение.

Просят в исковых требованиях отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованной в судебном заседании справки ОМВД России по Верхнебуреинскому району от 29.09.2016, следует согласно данных отделения по вопросам миграции ОМВД России по Верхнебуреинскому району, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, на территорию Верхнебуреинского района прибыл в ноябре 2014 года из Украины:

- в период с 27.11.2014 по 11.02.2015 стоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>;

- в период с 11.02.2015 по 22.09.2015 стоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>;

- в период с 22.09.2015 по 25.02.2016 был зарегистрирован по месту жительства по Разрешению на временное проживание на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> ГРП, <адрес> (л.д. 59).

Из исследованного паспорта истца, следует, что 19.12.2016 он зарегистрировался по адресу: <адрес>.

Из исследованного в судебном заседании сообщения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) на имя ФИО5 от 24.11.2016, следует, что по его обращению Отделением ПФР по Хабаровскому краю проведена проверка правильности установления пенсии. Проверка показала, что правовых оснований для назначения пенсии у органов Пенсионного фонда не имелось. При определении права на пенсию в страховой стаж неправомерно включены периоды работы после 1991 года на Украине. В связи с выявленной ошибкой, связанной с неправомерным применением норм Соглашения при подсчете стажа, Управлению ПФР в Верхнебуреинском районе поручено прекратить выплату необоснованно назначенной пенсии с 01 декабря текущего года. О принятом решении он будете проинформированы дополнительно. В соответствии с частью 20 статьи 21 Закона № 400-ФЗ решение о прекращении выплаты пенсии Вы вправе обжаловать в судебном порядке. Приносит извинения за доставленные неудобства. Учитывая, что ошибка допущена органом Пенсионного фонда, полученные им суммы необоснованно назначенной пенсии возврату не подлежат (л.д. 10-11).

Суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что истец прибыл из Украины на территорию Верхнебуреинского района в ноябре 2014 года, в период с 27.11.2014 по 22.09.2015 истец стоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с 22.09.2015 по 25.02.2016 истец был зарегистрирован по месту жительства по Разрешению на временное проживание на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с 19.12.2016 истец зарегистрировался на постоянном месте жительства по адресу: <адрес>. 01.06.2016 истец обратился с заявлением о назначении ему пенсии. После чего истцу была назначена пенсия. Впоследствии пенсионные выплаты истцу были прекращены в связи с тем при определении права на пенсию в страховой стаж неправомерно включены периоды работы после 1991 года на Украине.

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 пенсия гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств назначается по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 назначение пенсии производится по месту их жительства.

В соответствии с п. 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н - документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства.

В судебном заседании было установлено, что истец зарегистрировался в <адрес> 19.12.2016.

При указанных обстоятельствах по делу, суд считает, что у истца возникло право на получении пенсии согласно установленным нормам Соглашения стран СНГ от 13.03.1992, только с 19.12.2016, то есть с момента его регистрации по месту жительства.

Истец просит начислить ему пенсию с учетом страховых взносов за период с 2002 по 2014, однако в судебном заседании истом не было предоставлено доказательств, подтверждающих, что в указанный период времени он уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнебуреинском районе Хабаровского края и Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Хабаровском крае, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2017 года.

Судья Рябов О.В.