Решение № 2А-1182/2024 2А-1182/2024(2А-8774/2023;)~М-6344/2023 2А-8774/2023 М-6344/2023 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-1182/2024

17RS0017-01-2023-008399-72

Дело № 2а-1182/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 мэрии <адрес>, начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в мэрию <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры, земельных и имущественных Мэрии <адрес> (далее - Департамент, ответчик) отказало в выполнении работ, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ и предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказывая в предоставлении земельного участка Департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания и сооружения, право собственности на которые за административным истцом не зарегистрировано. Административным ФИО1 при принятии оспариваемого решения необходимо было установить наличие зарегистрированных прав иных лиц на объекты недвижимого имущества, расположенные в пределах испрашиваемого участка; наличие расположенных на участке самовольных строений, в отношении которых принято решение об их сносе либо приведении в соответствие с установленными требованиями и осуществление заинтересованными лицами в этой связи своевременных мер по предоставлению уполномоченному органу утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями. На основании нормы п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ можно прийти к выводу о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, в отношении которых не принимались административные или судебные решения, в качестве обстоятельства, препятствующего предоставлению земельного участка государственной или муниципальной собственности в аренду, в упомянутом законоположении не приведено. Таким образом, решение Департамента, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.

Просит признать незаконным ответ Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем обеспечения опубликования извещения в установленном порядке о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В возражении на административное исковое заявление представитель мэрии <адрес> указал, на что, что согласно картографическим данным публичной кадастровой карты на указанном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено сооружение, что привело к принятию решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. В соответствии с Положением, Департамент является уполномоченным органом мэрии <адрес> в области архитектурной деятельности, земельных и имущественных отношений на территории <адрес>. В связи с чем, мэрия <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному делу. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Мэрии <адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административных соответчиков привлечены Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1.

В судебном заседании административный истец Чооду А-Х.М., его представитель ФИО1 просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков – мэрии <адрес>, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается ответ Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок подачи административного иска административным истцом не пропущен.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1 письмом № отказал административному истцу с указанием на то, что заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не представляется возможным в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, согласно данным картографической публичной кадастровой карты, расположено сооружение.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основанием для отказа административному истцу в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов послужили данные картографической публичной кадастровой карты, согласно которой на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено сооружение.

Однако как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальный». Правообладателем земли является «Муниципальное образование – «<адрес> Республики Тыва». Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права) ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости отсутствуют. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Заявленные в судебном порядке права требования отсутствуют.

Согласно материалам дела, на испрашиваемом земельном участке располагается сооружение, принадлежащее административному истцу.

Доказательств принадлежности объектов, расположенных на испрашиваемом участке, физическим и юридическим лицам, не представлено, сам по себе факт наличия строений на земельном участке не является основанием для отказа в его предоставлении, поскольку нормы пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ направлены на защиту исключительного права собственников зданий, сооружений, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что имеются судебные акты о сносе сооружения, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности, сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены здания или иные сооружения, обремененные правами третьих лиц (не административного истца), не имеется, соответствующие доказательства административным ответчиком не представлены.

Сам по себе факт наличия строений на земельном участке не является основанием для отказа в его предоставлении, поскольку нормы пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ направлены на защиту исключительного права собственников зданий, сооружений, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не проводилась проверка, предусмотренная вышеуказанным положением, а именно, при обнаружении наличия объекта капитального строительства на территории участка, ответчиками не предприняты меры и не истребованы дополнительно доказательства о том, имелись ли исключительные случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах, поскольку административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении, то отказ начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> является преждевременным, не основанным на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> следует в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление административного истца ФИО1. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обеспечения опубликования извещения в установленном порядке о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не входит в компетенцию суда, а относится к полномочиям административного ответчика, в этой части отказывается в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии <адрес>, начальнику Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО1, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить частично.

Признать решение Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в установленном порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак