Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-221/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 г. п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Тюриной Н.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сафроновой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-221/2020 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязаности провести ремонт участка автомобильной дороги,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области с требованиями о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт участка автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Одоевский район, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Набережная пос. Одоев от д. №1 до моста через реку Упа имеются повреждения, которые затрудняют движение транспортных средств и превышают предельно допустимые размеры. По выявленному факту в адрес главы администрации МО Одоевский район внесено представление, которое рассмотрено, однако ремонт не проведен.

Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области относительно ремонта участка автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев от дома № 1 до моста через р. Упа, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Одоевский район провести ремонт участка автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев от дома № 1 до моста через р. Упа в срок до 01.10.2020.

Административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сафронова Е.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ремонт участка автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев от д. №1 до моста через р. Упа включен в предварительный план на 2021-2022 г.г.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации усматривается, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с <...> и дорог» Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной в мае 2019 прокуратурой Одоевского района Тульской области проверкой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в МО Одоевский район: участок автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев от д. №1 до д. №8, от д. №13 до д. №14 затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и имеет повреждения, превышающие предельно допустимые размеры.

20.05.2019 в адрес главы администрации МО Одоевский район прокурором района внесено представление об устранении бюджетного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа №2525 администрации МО Одоевский район Тульской области от 17.06.2019 следует, что при составлении плана ремонта автомобильных дорог в пос. Одоев на 2020 год в него будет включен участок дороги по ул. Набережная от д. №1 до д. №8, от д. №13 до д. №14.

До настоящего времени ремонт указанного участка автомобильной дороги не проведен.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

П. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в границах Одоевского района Тульской области осуществляет администрация муниципального образования Одоевский район.

В соответствии с решением собрания депутатов муниципального образования р.п. Одоев Одоевского района № 26-254 от 06.04.2012, администрация муниципального образования р.п. Одоев Одоевского района ликвидирована, в связи с чем, вопросы местного значения поселения МО р.п. Одоев исполняет администрация муниципального образования Одоевский район.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению ремонта проезжей части улицы и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р лежит в данном случае на администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, по «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки, в том числе отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из п. 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации муниципального образования Одоевский район имеет место и выражается в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок до 01.10.2020.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязанности провести ремонт участка автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области относительно ремонта участка автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев Тульской области от дома № 1 до моста через р. Упа, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области провести ремонт участка автомобильной дороги по ул. Набережная п. Одоев Тульской области от дома № 1 до моста через р. Упа, в срок до 01.10.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020