Решение № 12-16/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-16/2019

Мировой судья судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области Кузовлева Т.В.

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

рассмотрев 19 июня 2019г. в открытом судебном заседании в городе Исилькуле жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24.05.2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится к вопросам местного значения. Согласно ст. 16 вышеуказанного закона организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа. Пунктом 5 ст. 4 Устава Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предусмотрено, что в обязанности Исилькульского городского поселения входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Указывает, что автомобильная дорога по ул.Партизанская является собственностью Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а тротуар, согласно правилам дорожного движения РФ – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. Полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. выявленные нарушения в эксплуатационном состоянии тротуара, а именно в виде рыхлого снега, заставляют двигаться участников дорожного движения, пешеходов по проезжей части дороги, что нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24.05.2019г., привлечь Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1, участия не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что полномочия по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г.Исилькуле переданы Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области КУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Согласно технической документации на автомобильную дорогу по ул.Партизанская в г.Исилькуле тротуар на ул.Партизанская от ул. Разина до ул.Совхозная отсутствует. В протоколе по делу об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области указывает на нарушение Администрацией п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см, в то время как нарушение, о котором идет речь относится в п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 и отражено в таблице 8.2.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы и документы, представленные в ее обоснование, суд пришел к следующему.

Судья, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 26.02.2019г. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 составлен акт о недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке ул. Партизанская от ул.Разина до ул.Совхозная в г.Исилькуль выявлены недостатки зимнего содержания в виде рыхлого (уплотненного) снега на тротуаре (л.д. 46).

В тот же день 26.02.2019г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Исилькульскому району Омской области ФИО3 вынесено предписание №21 в адрес Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, из которого следует, что в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предложено выполнить работы по устранению недостатков зимнего содержания в виде рыхлого (уплотненного) снега на тротуаре по ул.Партизанская от ул.Разина до ул. Совхозная в г.Исилькуль в срок 1 сутки. Информацию о ходе выполнения предписания представить в срок до 10-00 час. 28.02.2019г. Указанное предписание получено Администрацией Исилькульского городского поселения 26.02.2019г. в 13-46 час. (л.д. 45).

28.02.2019г. в 10-32 час. Исилькульское городское поселение Исилькульского муниципального района Омской области направило главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Исилькульскому району Омской области ФИО3 ответ на предписание, согласно которому объект, указанный в предписании не находится в собственности Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (л.д. 50).

01.03.2019г. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 составлен акт о недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке ул. Партизанская от ул.Разина до ул.Совхозная в г.Исилькуль выявлены недостатки зимнего содержания в виде рыхлого (уплотненного) снега на тротуаре (л.д. 52).

01.03.2019г. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении 55АА №243595 по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ (л.д. 41).

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24.05.2019г. по делу №5-182(2019)37 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 116-117).

Статьей 3 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из ответа главы городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, предоставленного начальнику ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области, следует, что собственником автомобильной дороги общего пользования №52 405 ОП МП №10, расположенной по адресу: <...> является Исилькульское городское поселение Исилькульского муниципального района Омской области (л.д. 24).

Вместе с тем, из пояснений представителя Администрации Исилькульского городского поселения Омской области, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Уставом МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 02.11.2011г. (л.д. 102-113) предусмотрено, что учредителем указанного казенного учреждения является Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (п. 1.2).

Целями деятельности учреждения являются совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере управления эксплуатацией жилищного фонда, благоустройства и озеленения городских территорий общего пользования, управления вопросами городского хозяйства и решения вопросов местного значения, с целью создания комфортных условий проживания населения городского поселения (п.2.2). Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе, консультирование, организацию и оказание помощи при ремонтно-строительных работах и работах по содержанию дорог улично-дорожной сети городского поселения (п.2.3).

Пунктом 4.1 Устава МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предусмотрено, что учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами Исилькульского городского поселения, настоящим Уставом. Учреждение вправе в установленном законом порядке заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном федеральным законодательством.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, созданному, в том числе, в целях предоставления Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области услуг для решения вопросов местного значения.

Материалами дела подтверждается, что 31.12.2018г. между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и МУП «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (муниципальный подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2018.683258, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г.Исилькуле, в соответствии с Приложением №1, а муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта. Пунктом 1.1 муниципального контракта определен срок выполнения работ: с 01.01.2019г. по 31.03.2019г.

Ведомостью объемов работ подтверждается, что согласно условиям муниципального контракта на подрядчика возложена обязанность по очистке тротуаров и пешеходных дорожек от снега (п. 12). При этом, указанные работы должны быть выполнены, в том числе, по ул.Партизанская Исилькульского городского поселения (Приложение №1 к техническому заданию).

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы по изложенным в ней основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №37 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24.05.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району Омской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Хоренко